各县、市人民政府，地直各有关单位：
《喀什地区葡萄酒产业“十四五”发展实施方案》已经行政公署2021年第十次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
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2021年11月16日
喀什地区葡萄酒产业“十四五”发展实施方案
为贯彻落实《新疆维吾尔自治区葡萄酒产业“十四五”发展规划》中提出的“南疆三地州葡萄蒸馏酒新兴产区”的布局要求，加快推进喀什地区“十四五”葡萄蒸馏酒产业高质量发展，打造特色优势产业，结合地区实际，制定本实施方案。
一、发展的重要意义
（一）发展现状
葡萄是喀什地区传统优势树种。多年来，充分利用水土光热等自然资源，以大田栽培为主、庭院栽培为辅，以木纳格鲜食品种为主，以喀什市、叶城县和疏勒县为主栽区，截止2020年共发展葡萄6.89万亩，葡萄总产量达12.48万吨，因地区生产的鲜食葡萄外运距离长、不耐贮运，“出疆难”、“出疆贵”问题突出。目前，喀什地区正在积极打造喀什葡萄区域共用品牌，全地区还未形成葡萄酒加工企业。
（二）发展优势
1.葡萄种植优势突出。喀什地处中亚腹部，属暖温带大陆性干旱气候带，四季分明、日照充足、有效积温高、昼夜温差大，平原年均无霜期在230天左右，有效积温在4000℃以上，气候干燥，果品营养积累充分，冰川雪水灌溉，生产的葡萄甘甜可口、品质极佳，具有绿色、有机、生态健康特质。同时，喀什地区地处发展葡萄的黄金地带(北纬30°～50°之间)，非常适宜种植葡萄。
2.酿酒葡萄基地初具规模。葡萄蒸馏酒是国内消费者日益青睐的中高端葡萄酒。地区现有葡萄面积6.89万亩。“十四五”期间，为充分发挥喀什地区独特的水土光热条件，在抓实现有6.89万亩葡萄基地管理的同时，地区计划结合“十四五”期间158万亩鲜果规划，于2022年-2023年新发展葡萄21.38万亩。届时葡萄种植面积大、产量高，大量的鲜食葡萄为葡萄蒸馏酒生产提供了成本低廉的原料。
3.市场发展空间广阔。随着居民收入水平的提高，葡萄酒文化的普及以及消费者对营养、健康的重视，我国葡萄酒在酒类消费中的比重持续增加，已成为世界葡萄酒消费增长最快的市场。随着稳定红利持续释放，丰富独特的文化旅游资源、丝绸之路经济带核心区建设、巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等重大决策部署加快实施，将为葡萄酿酒产业发展带来巨大的发展机遇。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进产业融合发展和集群化发展为方向，以推进原料基地标准化建设和壮大龙头企业为重点，以提升产业竞争力为核心，大力开拓国内消费市场，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高产业高质量发展水平和产业惠民水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，把葡萄蒸馏酒产业打造成喀什地区十大产业和具有较强国际影响力竞争力的特色产业，使喀什地区成为丝绸之路经济带上优质葡萄蒸馏酒的重要产区。
（二）基本原则
1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业主体活力，促进产业转型升级和提质增效。更好发挥政府作用，着力做好产业规划，制定行业标准和扶持政策，引导优势资源向主产区、向优势企业集中，不断增强喀什葡萄蒸馏酒产业适应国内国际消费需求能力。
2.原料提质，双轮驱动。推进种植基地标准化建设，坚持育苗良种化、种植规模化、质量标准化，提升优质原料供给能力。坚持葡萄蒸馏酒产业企业规模化发展和特色化高端化发展“双轮”驱动，促进葡萄蒸馏酒产业向酿酒葡萄优势产区和旅游资源丰富区域集聚。
3.科技创新，品牌优先。加大葡萄蒸馏酒产业研发投入，支持产学研合作，不断提升产品质量。用新一代信息技术赋能产业转型升级，提升产业数字化、智能化发展水平。培育领军企业，加大地理标志产品申报和宣传推介力度，提高品牌知名度和美誉度。
4.文化引领，产业融合。充分挖掘葡萄蒸馏酒历史文化底蕴，注重突出地域文化特色，打造特色品牌。依托丰富的特色旅游资源，促进葡萄蒸馏酒产业与文化旅游产业深度融合，培育一批新业态、新模式，引领和带动新型消费。
5.质量安全，绿色健康。加强行业管理，建立健全种植、加工、酿造等方面的标准和规范，提升产品质量安全管理水平。打造优质葡萄蒸馏酒绿色产区，强化节能减排和副产物综合利用，推进绿色、有机产品认证，促进葡萄蒸馏酒产业健康发展。
（三）主要目标
“十四五”期间，全地区新种植葡萄21.38万亩，到2025年，葡萄种植面积达到27万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积5万亩，力争葡萄蒸馏酒产量达2700千升。引进和培育葡萄蒸馏酒龙头企业1-2家，全力打响喀什葡萄蒸馏酒区域公用品牌。扩大种植、加工环节直接吸纳就业5000人以上，带动文化旅游、餐饮娱乐等相关产业收入1亿元以上。
三、产业布局
结合“十四五”期间葡萄基地建设布局，形成巴楚县、麦盖提县葡萄蒸馏酒产区和喀什市、疏附县、疏勒县葡萄蒸馏酒产区两大片区，利用鲜食葡萄酿造葡萄蒸馏酒，打造葡萄蒸馏酒新兴产区和优势产区，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提高葡萄种植经济效益。
（一）巴楚县、麦盖提县葡萄蒸馏酒产区：“十四五”期间，巴楚县新发展葡萄基地9.9万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积2万亩。麦盖提县新发展葡萄基地5.1万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积1万亩。
（二）“一市两县”葡萄蒸馏酒产区：“十四五”期间，喀什市新发展葡萄基地1.5万亩，到“十四五”末，使葡萄种植面积达到4.6万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积0.8万亩。疏附县新发展葡萄基地1万亩，到“十四五”末，使葡萄种植面积达到1.01万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积0.4万亩。疏勒县新发展葡萄基地3.88万亩，到“十四五”末，使葡萄种植面积达到4万亩，用于保障蒸馏酒酿造原料的鲜食葡萄种植面积0.8万亩。
四、重点任务
（一）提升种植基地标准化水平
牢固树立“好葡萄蒸馏酒首先是种出来的”理念。鼓励和引导现有基地整合资源、提质增效，巩固现有面积，稳步扩大基地，确保基地建设与企业、产业发展相匹配。提高蒸馏酒葡萄良种繁育基地建设水平，科学布局蒸馏酒葡萄品种区划，加强蒸馏葡萄种苗引进和种植管理，引进、筛选适合喀什地区不同区域土壤和气候条件的品种。加大种植技术研究和推广力度，促进产区葡萄品种差异化发展。在蒸馏葡萄产区推广标准化种植技术，提高机械化水平，建设一批符合国际标准的精品葡萄园。
牵头单位：地区农业农村局
责任单位：地区科技局、林草局，各县市人民政府
（二）加大品牌培育和市场开拓力度
大力实施品牌培育工程，建立喀什葡萄蒸馏酒品牌公共服务平台。鼓励和支持各产区在国家级媒体、互联网、主要消费市场组织开展喀什葡萄蒸馏酒公用品牌推介活动，提升喀什葡萄蒸馏酒品牌影响力。强化整体营销，研究制定喀什葡萄蒸馏酒品牌宣传和整体营销方案，组织举办具有区域影响力的葡萄蒸馏酒节，定期举办葡萄蒸馏酒产业发展高峰论坛，在援疆省市统一规划建设一批喀什产区形象店，联手打造产品品牌和产区品牌，提升“喀什葡萄蒸馏酒”知名度。加强营销网络建设，创新葡萄蒸馏酒“互联网+”营销模式，积极鼓励企业“走出去”，开拓国际国内市场。鼓励和支持产区积极申报国家地理标志产品。
牵头单位：地区农业农村局
责任单位：地区工信局、商务局、市场监管局，各县市人民政府
（三）培育壮大龙头企业
鼓励和支持企业兼并重组，盘活存量，实现优势互补，着力培育1-2家在全国具有较强影响力和市场竞争力的葡萄蒸馏酒龙头企业。发挥龙头企业示范引领和促农增收的积极作用，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，实现企业与农户互利共赢。积极引进外资外企、援疆资金，鼓励喀什企业与国际知名企业、援疆省市龙头企业加强合作，增强产业持续发展能力。完善葡萄蒸馏酒产业链，引进葡萄蒸馏酒辅助材料、配套产品等生产企业，鼓励支持葡萄蒸馏酒上下游企业发展壮大。
牵头单位：地区工信局、招商局
责任单位：地区发改委、农业农村局、林草局、国资委，各县市人民政府
（四）做优做强特色酒庄
在喀什市和巴楚县各培育1家集葡萄种植、葡萄酒酿造、休闲旅游和文化推广于一体，具备观光、名酒拍卖、品酒教学、艺术展览、度假休闲等多重功能的特色精品酒庄，形成喀什葡萄蒸馏酒产业酒庄集群。鼓励和支持在优质旅游线路上推广“产区+生产研发中心+酒窖式庄园”模式，建设葡萄蒸馏酒产业工业旅游示范基地。
牵头单位：地区文广旅局
责任单位：地区工信局、农业农村局、商务局、林草局，各县市人民政府
（五）推动“葡萄蒸馏酒+文旅”融合发展
讲好“喀什故事”，充分挖掘喀什浓厚的葡萄蒸馏酒文化，充分利用产品美誉度、产区知名度大力发展葡萄蒸馏酒文化旅游，形成产业联动和协调发展。打造葡萄蒸馏酒文化旅游精品路线，加大精准营销力度，塑造喀什地域品牌形象，促进喀什特色民俗文化、美食文化等与葡萄蒸馏酒产业发展有机结合。
牵头单位：地区文广旅局
责任单位：地区农业农村局、商务局、林草局，各县市人民政府
（六）增强创新发展能力
加快喀什葡萄蒸馏酒产业科技创新公共服务平台建设，创新服务模式，延伸服务链条，提升服务能力。推动葡萄蒸馏酒企业与高校、科研院所加强产学研合作，鼓励有条件的区域与区内外高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，构建“企业+专家团队”协作机制，提升企业自主创新能力。加大在品种选育、科学管理、酿酒工艺、风土特性等方面的科技攻关力度，全面提升葡萄蒸馏酒的质量效益。注重引进国内外先进生产技术，持续提升产业创新发展能力。鼓励和支持运用新一代信息技术赋能葡萄蒸馏酒产业转型升级，提升数字化、信息化、智能化水平。
牵头单位：地区科技局
责任单位：地区农业农村局、教育局、工信局、林草局，各县市人民政府
（七）提升绿色发展水平
坚持“环保优先、生态立区”原则，鼓励葡萄蒸馏酒生产企业采用先进适用的技术工艺和符合国家规范的节能设备，不断提高废水和葡萄皮渣的综合利用水平，延伸产业链，提高附加值和综合效益。鼓励实施清洁生产、节能减排和行业能效达标。
牵头单位：地区生态环境局
责任单位：地区发改委、工信局、科技局、农业农村局、林草局，各县市人民政府
（八）完善物流配送体系
加快推进主产区物流基础设施建设，整合现有资源，加大政策支持，加快喀什葡萄蒸馏酒交易中心建设。重点推进以援疆省市为主要目标市场的物流中心建设，提高喀什葡萄蒸馏酒产品在目标市场的配送效率，力争到2025年形成覆盖全疆和援疆省市主要目标市场的物流配送体系。积极发展葡萄蒸馏酒电子商务，推进电商平台和配送网络相融合，实现线上线下共同发展。
牵头单位：地区商务局
责任单位：地区发改委、财政局、工信局、农业农村局、林草局，各县市人民政府
五、保障措施
（一）强化组织保障
成立地区葡萄蒸馏酒产业发展领导小组，负责制定和组织实施葡萄蒸馏酒产业发展规划，制定葡萄蒸馏酒产业发展政策措施，协调解决葡萄蒸馏酒产业发展中的重大问题。有关县市成立相应组织协调机构，统筹推进任务落实。地区各行业主管部门要履行规划、指导、管理、服务等职能，加大工作力度，密切配合，形成合力，确保各项政策措施落到实处。
（二）加大政策扶持力度
1.加快基地建设。出台标准化基地建设支持政策，支持酿酒葡萄基地享受退耕还林、三北防护林建设、种苗补贴、林业贷款贴息等相关林业政策，在水资源、土地、防护林、林下经济项目、蒸馏酒葡萄良种苗木审定、标准化基地建设项目等方面给予政策倾斜。
2.加大财政扶持力度。积极争取中央、自治区专项资金加大对葡萄蒸馏酒产业发展的扶持政策。加大对葡萄蒸馏酒生产企业在产品研发、科研成果转化、品牌建设等方面的支持力度。严格落实减税降费政策，鼓励和支持企业扩大成品酒的生产和销售。加大财政金融扶持力度，积极落实中央民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息等优惠政策，为葡萄蒸馏酒产业发展提供持续的资金保障。
3.加强金融服务。全面落实国家对中小微企业的金融支持政策，加大对葡萄蒸馏酒产业发展支持力度。改善金融服务，合理确定贷款额度和期限。拓展和创新金融服务，鼓励和支持有条件的企业通过“绿色通道”上市融资，支持葡萄蒸馏酒企业采取发行企业债券、集合债券、短期融资券、中小企业集合票据等方式多渠道融资。对龙头企业加大政策性贷款支持力度，鼓励以林权、果树等长效经济作物和大型农机具抵押及龙头企业担保、农户联保等信贷方式，探索建立葡萄种植政策性担保机制。积极推进蒸馏酒葡萄种植保险，逐步建立蒸馏酒葡萄种植农业保险政策体系。
4.强化地理标志保护。完善葡萄蒸馏酒产业标准体系，推广团体标准，建立健全原产地保护和监管机制。积极推动产区葡萄蒸馏酒地理标志产品申报。加强各产区蒸馏酒葡萄品种区划研究，科学划分葡萄蒸馏酒产区，加大风土识别研究力度，打响区域公用品牌，实现产区差异化特色化发展。
（三）营造良好环境
各级政府要增强主动服务意识，提高服务效率，把葡萄蒸馏酒产业作为特色优势产业培育，重点支持具有品牌和市场影响力的葡萄蒸馏酒龙头企业提质增效，提升发展水平。强化政府监管责任，打击假冒侵权行为，创造公平竞争环境。相关县市要把优化葡萄蒸馏酒产业发展环境作为一项重要工作，创新思路，营造氛围，进一步加大营商环境整治力度，使喀什地区成为全国葡萄蒸馏酒产业发展环境最好的区域之一。
（四）加强人才保障
持续系统地开展企业管理人员、专业技术人员培训，加大对外交流合作力度，加强产业人才队伍建设。加大对农林技术人员和果农的技术培训力度，引导农户科学种植、科学管理。支持喀什职业学院（技工学校）开设葡萄酒产业相关的专业，培养高素质技术技能人才。全面落实人才引进相关政策，设立区域葡萄蒸馏酒产业科技人才资源库，建立人才引进快速通道，长期、持续、有针对性地引进国内外葡萄蒸馏酒行业的知名专家、专业人才。
（五）发挥协会作用
成立地区葡萄蒸馏酒协会，充分发挥协会的桥梁纽带作用，依托协会在行业自律、产区推介、质量品评、产品推广、技术服务、人员培训、消费引导等方面的优势，建立起行业协同合作机制。支持有条件的产区成立产业联盟，推动葡萄蒸馏酒产业向标准化、规范化、集约化方向发展。
附件：
喀什地区葡萄蒸馏酒产业发展领导小组人员名单
为加强对葡萄蒸馏酒产业高质量发展，强化协调组织，经行政公署研究决定，成立地区葡萄蒸馏酒产业发展领导小组。领导小组人员名单如下：
组 长：乔向华（地委委员、行政公署常务副专员）
副组长：李国平（行政公署副专员）
赵毅杰（行政公署副专员）
成 员：郑根昌（行政公署党组成员、二级巡视员）
罗 翔（行政公署副秘书长）
郭渠江（地委农办主任、地区农业农村局党委副书记、局长）
夏世德（地区工信局党组副书记、局长，地区大数据局党组副书记、局长）
董有华（地区发改委党组书记、副主任）
王绍华（地区财政局党组副书记、局长）
刘仕宁（地区商务局党组副书记、局长）
阿布都克里木·买买提（地区科技局党组成员、副局长）
阿不都加帕·米吉提（地区文广旅局党组副书记、局长）
周忠赞（地区林草局党组副书记、局长）
阿布都艾尼·斯地克（地区市场监管局党组副书记、局长）
领导小组下设办公室，办公室设在地区工业和信息化局，办公室主任由夏世德兼任。
办公室主要职责：负责领导小组的日常工作，督促落实领导小组议定事项，组织落实领导小组关于地区葡萄蒸馏酒产业发展的规划、政策﹑措施和年度工作部署，协调解决葡萄蒸馏酒产业发展中的具体问题，协调组织开展葡萄蒸馏酒文化交流合作、产区品牌宣传、市场推广、论坛﹑赛事等活动，定期向领导小组报告工作进展情况及需要领导小组协调的重大事项，完成领导交办的其他工作等。
文件下载：关于印发《喀什地区葡萄酒产业“十四五”发展实施方案》的通知