为贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的工作要求，编制喀什地区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”），实现喀什地区生态环境分区管控，提升生态环境治理及现代化水平，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，行政公署办公室印发了《喀什地区“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。现对有关内容解读如下：
一、为什么要建立生态环境分区管控体系
建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作，是落实党中央国务院关于加快生态文明建设、促进绿色发展要求的重要举措，是解决当前突出环境问题的迫切需求，是推进区域和规划环评落地、完善国土空间环境治理体系的重要抓手，是提高生态环境保护管理水平的有效途径。
二、生态环境分区管控的总体要求是什么
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整、准确贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽喀什。
基本原则：一是坚持底线思维，生态环境质量只能改善、不能变差，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力。二是坚持分类管控，建立以环境管控单元为基础的生态环境分区管控体系，根据单元特征分别提出管控要求，实施差异化环境准入，促进环境管理精准化。三是坚持统筹实施，按照自治区统筹、上下联动、区域协同的原则，与区域发展和国土空间规划等相衔接，统筹推进落实“三线一单”管控要求；结合经济社会发展和生态环境改善的新形势、新任务、新要求，定期评估、动态更新调整。
主要目标：到2025年，全区生态环境质量总体改善，环境风险得到有效管控。建立较为完善的生态环境分区管控体系，有效衔接自治区数据信息应用机制和共享系统，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。到2035年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，美丽喀什目标基本实现。
三、如何实现生态环境分区管控
将喀什地区统筹划定优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，分别提出相应的生态环境准入要求。
优先保护单元主要包括生态保护红线区和生态保护红线区以外的一般生态空间管控区（饮用水水源保护区、水源涵养区、防风固沙区、土地沙化防控区、水土流失防控区等），该些区域生态功能重要，主要从空间布局约束上提出环境管理要求，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发，确保生态环境功能不降低。
重点管控单元主要包括城镇建成区、工业园区和开发强度大、污染物排放强度高的工业聚集区等。该区域要着力优化空间布局，不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放管控和环境风险防控。
一般管控单元是指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要以经济社会可持续发展为导向，执行生态环境保护基本要求。
四、生态保护红线内是不是禁止任何开发活动
生态保护红线，除执行现行法律法规外，还应执行生态保护红线管理的有关要求，根据中办、国办2019年印发的《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》，明确了除自然保护地核心保护区以外的其他区域允许对生态功能不造成破坏的8类有限人为活动。所以并非禁止任何开发活动。
生态保护红线内严格禁止其他开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：
1.零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；
2.因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；
3.自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；
4.经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；
5.经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；
6.不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；
7.必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；
8.重要生态修复工程。
五、各有关部门如何实施应用
一是衔接各类规划，把管控要求作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划及其他行业发展规划充分衔接。
二是规范开发建设活动，把“三线一单”作为审批的重要依据，从严把好生态环境准入关。
三是推动生态环境治理，将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据。
四是强化生态环境监管，把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。
六、如何长效管理
一是加强管理平台建设共享，依托自治区“三线一单”应用管理平台，上传喀什地区“三线一单”数据，实现数据查询、数据共享共用。
二是实施动态更新调整，原则上每五年依据评估情况更新调整，但因发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及生态保护红线、自然保护地和国土空间规划等依法依规进行调整的，及时按照要求对“三线一单”内容进行相应调整。
《方案》还要求，县市人民政府和有关部门要充分认识推进生态环境分区管控的重要性，加强领导、统一部署、协调推进。组建长期稳定的专业技术团队，将工作经费纳入财政预算，保障“三线一单”系列工作正常开展。要建立监督考核，将“三线一单”落实情况工作纳入相关工作考核。要大力宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，努力营造良好的社会氛围。
喀什地区生态环境局
2021年6月25日