喀什经济开发区管委会，各县、市人民政府，行政公署各组成部门、直属机构：
现将《喀什地区“三线一单”生态环境分区管控方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2021年6月24日
喀什地区“三线一单”生态环境分区管控方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《自治区党委 自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》《新疆维吾尔自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》《新疆维吾尔自治区七大片区“三线一单”生态环境分区管控要求》和《喀什地区区域空间生态环境评价工作实施方案》，按照自治区统一部署，喀什地区组织编制了喀什地区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”），现就实施“三线一单”生态环境分区管控，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整、准确贯彻新时代党的治疆方略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽喀什。
（二）基本原则
——坚持底线思维。牢固树立底线意识，落实最严格的环境保护制度，坚持生态环境质量只能改善、不能变差，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。
——坚持分类管控。以改善环境质量为核心，建立以环境管控单元为基础的生态环境分区管控体系；针对不同环境管控单元特征，分别提出管控要求，实施差异化环境准入，促进环境管理精准化。
——坚持统筹实施。按照自治区统筹、上下联动、区域协同的原则，与区域发展和国土空间规划等相衔接，统筹推进落实“三线一单”管控要求；结合经济社会发展和生态环境改善的新形势、新任务、新要求，定期评估、动态更新调整。
（三）主要目标
到2025年，全地区生态环境质量总体改善，环境风险得到有效管控。建立较为完善的生态环境分区管控体系，有效衔接自治区数据信息应用机制和共享系统，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
——生态保护红线。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，对划定的生态保护红线实施严格管控，保障和维护生态安全的底线和生命线。
——环境质量底线。全地区水环境质量持续改善，受污染地表水体得到有效治理，河流水质优良断面比例保持稳定，饮用水安全保障水平持续提升，地下水水质保持稳定；全地区环境空气质量稳步提升，重污染天数持续减少，沙尘影响严重地区做好防风固沙、生态环境保护修复等工作；全地区土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用水平稳中有升，土壤环境风险得到进一步管控。
——资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、能源消耗达到国家、自治区下达的总量和强度控制目标。积极推动区域低碳发展，鼓励低碳试点城市建设，发挥示范引领作用。
到2035年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，美丽喀什目标基本实现。
二、生态环境分区管控
（四）划分环境管控单元。喀什地区共划定125个环境管控单元，分为优先保护、重点管控和一般管控三类。
优先保护单元38个，主要包括生态保护红线区和生态保护红线区以外的一般生态空间管控区（饮用水水源保护区、水源涵养区、防风固沙区、土地沙化防控区、水土流失防控区等）。生态保护红线区执行生态保护红线管理办法的有关要求；一般生态空间管控区应以生态环境保护优先为原则，开发建设活动应严格执行相关法律、法规要求，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。
重点管控单元75个，主要包括城镇建成区、工业园区和开发强度大、污染物排放强度高的工业聚集区等。该区域要着力优化空间布局，不断提升资源利用效率，有针对性地加强污染物排放管控和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。
一般管控单元12个，指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，主要以经济社会可持续发展为导向，生态环境保护与适度开发相结合，开发建设应落实生态环境保护基本要求，促进区域环境质量持续改善。
（五）落实生态环境分区管控要求。以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率四个方面严格环境准入。
重点突出塔里木盆地南缘荒漠化防治、土地利用效率和水资源利用效率提升。加强绿洲边缘生态保护与修复，统筹推进山水林田湖草沙治理，禁止樵采喀什三角洲荒漠及绿洲区荒漠植被，禁止砍伐叶尓羌河等河流沿岸天然林，保护绿洲及绿色走廊。控制叶尔羌河流域绿洲农业用水量，提高水土资源利用效率，大力推行节水改造，维护流域下游基本生态用水。
——空间布局约束。严格执行国家、自治区产业政策和环境准入要求，严禁“三高”项目进喀什，坚决遏制“两高”项目盲目发展。不得在水源涵养区、饮用水水源保护区内和河流、湖泊、水库周围建设重化工、涉重金属等工业污染项目。推动项目集聚发展，新建、改建、扩建工业项目原则上应布置于由县级及以上人民政府批准建立、环境保护基础设施完善的产业园区、工业聚集区或规划矿区，并且符合相关规划和规划环评要求。
——污染物排放管控。深化行业污染源头治理，深入开展火电行业减排，以及燃煤锅炉、工业炉窑污染综合整治。全力推进水泥行业超低排放改造，强化石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制。加强“散乱污”企业清理整治。优化区域交通运输结构，倡导货物运输绿色转型，实施车油联合管控。以改善流域水环境质量为核心，强化源头控制，“一河（湖）一策”精准施治，减少水污染物排放，持续改善水环境质量。强化园区（工业聚集区）水污染防治，提高工业用水循环利用率。加快实施城镇污水处理设施提质增效，补齐生活污水收集和处理设施短板，提高再生水回用比例。加强污染地块安全利用监管，强化工矿用地管理，严格建设用地土壤环境风险管控。加强农业农村污染防治，对农用地土壤污染源头进行控制，科学施用化肥农药，提高农膜回收率。
——环境风险防控。禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目。严格落实危险废物处置相关要求。加强重点流域水环境风险管控，保障水环境安全。
——资源利用效率要求。优化能源结构，鼓励使用清洁能源。全面实施节水工程，合理开发利用水资源，提升水资源利用效率，保障生态用水，严防地下水超采。
三、“三线一单”实施应用
（六）加强规划衔接应用。各县市、各有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划及其他行业发展规划等相关规划的衔接，在专项规划编制、资源开发、产业政策制定等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的约束作用与政策引领。
（七）规范开发建设活动。各县市、各有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时应将“三线一单”确定的生态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据。规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境管控单元的管控要求。具有建设项目审批职责的有关部门，应把“三线一单”作为审批的重要依据，严把生态环境准入。对列入国家、自治区及喀什地区规划，涉及生态保护红线管控范围内的重大民生项目、重大基础设施项目，应优化空间布局，主动避让；确实无法避让的，应依法依规履行手续，强化减缓生态环境影响和生态补偿措施。
（八）推动生态环境治理。喀什经开区管委会、各县市人民政府要以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为重要依据，制定生态环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。组织开展优先保护单元的生态保护与修复，维护生态系统服务功能。切实加强重点管控单元污染物排放管控和环境风险防控，为深入打好污染防治攻坚战取得胜利提供保障。
（九）加强生态环境监管。具有生态环境保护监管职责的有关部门，应把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。
四、“三线一单”长效管理
（十）加快管理平台建设共享。自治区生态环境厅建立“三线一单”应用管理平台，喀什地区依托该平台，将分区管控要求纳入平台，以信息化手段实现“三线一单”成果落地应用实施。各县市、各有关部门要在数据更新、共享交换上做好支撑保障，主动对接共享资源，实现数据共享共用。
（十一）实施动态更新调整。自治区生态环境厅负责制定“三线一单”更新调整办法。原则上每五年组织开展“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估，依据评估情况开展“三线一单”更新调整。因发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及生态保护红线、自然保护地和国土空间规划等依法依规进行调整的，及时按照自治区要求对“三线一单”内容进行相应调整。
五、保障措施
（十二）加强组织领导。喀什经开区管委会、各县市人民政府要落实“三线一单”生态环境分区管控的主体责任，负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地区环境质量持续改善。地区各有关部门要按照职责分工，做好“三线一单”相关工作的统筹落实工作。
（十三）强化技术支撑。喀什经开区、地区生态环境部门要牵头组建长期稳定的专业技术团队，切实保障“三线一单”的实施、评估、更新调整、宣传等工作正常开展，各级财政部门要将工作经费纳入财政预算。
（十四）强化监督考核。强化“三线一单”监督考核，应将“三线一单”落实情况列入生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核，对“三线一单”实施不力、生态环境问题突出的县市，加强督促指导，严格生态环境监管。
（十五）加强宣传教育。结合管理需求和工作推进情况，充分利用各类媒体，深入宣传“三线一单”在生态环境保护和生态文明建设中的重大意义和作用，努力营造良好的社会氛围。