根据国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见〉的通知》（新党办发〔2020〕7号），为充分发挥资源优势，挖掘产业潜力，补齐发展短板，建立健全畜牧业全产业链条、增强龙头企业带动作用、夯实产业发展基础、完善政策保障体系，推进喀什地区畜牧业持续快速发展，成为保障畜产品供给、带动农牧民稳定增收、促进农村经济发展、实现乡村振兴的重要支柱产业，组织起草了《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》(以下简称《方案》)，2020年12月5日经行政公署第五次常务会议审议通过，并报请地委研究后，于2021年2月2日由喀什地委办公室、betway88w开户
办公室联合印发。
一、《方案》起草的背景和意义
畜牧业是喀什地区传统基础产业，是喀什现代农业的重要组成部分，具备做大做强的资源优势和潜力。近年来，特别是自治区第九次党代会以来，畜牧业持续快速发展，其连接种植业与加工业，支撑旅游业、服务业，带动一二三产有效融合的中轴作用进一步凸显，已成为保障畜产品供给、带动农牧民脱贫增收、促进农业农村经济发展的重要支柱产业。
为确保《方案》中各项发展目标、措施与“十四五”现代畜牧业发展规划一致，并成为推进规划落实的政策保障，根据《喀什地区畜牧业“十四五”发展规划提纲》，并征求各县市和地直有关部门的意见，进一步修改完善。
围绕乡村产业振兴，充分发挥畜牧业区域资源优势，挖掘畜牧产业发展潜力，补短板、强弱项，《方案》提出:坚持“稳粮、优棉、增菜、促经、兴果、强牧”发展战略，按照“强基础、上规模、突特色、提质量、增产量”的总体思路，以实施乡村振兴战略为总抓手，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以推进农区畜牧业振兴为突破口，以市场为导向，以机制创新为动力，以畜牧业增效为核心，坚持生态化发展方向，坚持农牧结合、草畜配套，走产业发展与资源环境相协调、标准化生产、产业化品牌化运营的可持续发展道路，以牛羊养殖提质增效、禽类养殖提档升级、特色养殖提优促特为重点，加快健全完善符合区情、支撑有力、健康高效的农区畜牧业现代产业体系、生产体系和经营体系，推进养殖业由分散经营向规模化、标准化、产业化经营转变、由初级原料生产向精深加工产品转变，把畜牧业打造成喀什地区经济社会发展的支柱产业、农村经济的主导产业和农牧民增收的优势产业，加快推进喀什由农区畜牧业大区向强区转变的发展思路。
《方案》的出台，是贯彻中央一号文件、农村工作会议精神，贯彻自治区党委一号文件、农村工作会议和地委扩大会议、地区农村工作会议精神，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，立足抓生产保供给促增收、推进产业提质增效、促进乡村振兴的重大战略决策，对于促进畜牧业提档升级、进一步优化农业结构、构建奋牧业全产业链、带动一二三产互促融合发展，促进经济高质量发展、社会稳定和长治久安具有重要的现实意义和重大而深远的战略意义。
二、《方案》明确畜牧业的区域定位和发展目标
《方案》围绕乡村产业振兴，立足发挥区域资源优势，科学定位畜牧业发展方向，以实施畜牧业振兴行动为总抓手，走“标准化规模养殖增量、产业化集聚发展提质、品牌化拓展市场增效”的路子，加快提升畜牧业综合生产能力，促进产业提档升级。各县市在大力发展肉羊、肉牛养殖的基础上，因地制宜推进奶牛、生猪、家禽等产业发展。明确了羊产业、肉牛产业、奶牛产业、家禽产业、生猪产业、特色产业为主的重点产业布局，明确了各县市区域产业布局。
《方案》结合我区实际，按照定性与定量相结合的原则，明确了下一步我区畜牧业发展目标。定性目标为:建立健全畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，进一步提升畜牧业专业化、规模化、集约化水平，做强肉羊产业，做大肉牛产业，做优家禽产业，推进生猪产业转型升级和奶业加快发展、因地制宜发展牦牛等特色养殖业，推行良种繁育中心+养殖小区（合作社、场）+养殖户（农户）的生产模式，以良种繁育中心为依托，以养殖小区集中育肥为重点，以规范畜禽屠宰为抓手，以市场销售为突破，建立健全畜牧业全产业链，弥补发展短板，提升产业发展水平和质量。确保畜产品质量安全。定量目标为:力争用 5 年的时间，建成千万只肉羊现代产业园、百万头肉牛养殖基地，打造全疆乃至全国具有一定影响力的农区畜牧业集群。到 2025 年，全地区牲畜存栏达 970 万头（只）；牲畜出栏达 1022 万头（只）。
三、《方案》提出了“5432”具体措施
“5”就是落实五大产业振兴行动。一是以肉羊良种繁育中心为基础，大力实施肉羊增产行动，五年全地区新增出栏肉羊 201 万只。二是以肉牛良种繁育中心为基础，大力实施肉牛增产行动，五年全地区新增存栏肉牛 130 万头。三是以奶牛良种繁育中心为基础，因地制宜实施奶业振兴行动。五年全地区新增高产优质荷斯坦牛存栏 2 万头，把喀什建成南疆奶业大区。四是恢复生猪生产，实施生猪产业转型升级行动。五年全地区新增生猪出栏 87 万头。五是实施家禽及特色产业发展行动，五年全地区新增出栏家禽 11630 万只。支持高原牦牛特色养殖，建立塔什库尔干县“帕米尔”牦牛核心育种场。鼓励发展毛驴特色养殖，培育畜牧业新的增长点。
“4”就是抓好四项基础工作。一是筑牢畜禽种业基础。牛羊核心种源自给率达到90%以上，猪禽自主供种率达到 80%以上，特有畜禽遗传资源保护率达到 100%。二是健全饲草料保障体系。五年新增优质饲草种植面积100万亩，优质饲草料地面积达到600万亩。三是强化动物疫病防疫服务工作。确保应免畜禽重大动物疫病强制免疫密度达 100%、抗体效价监测合格率达到 70%以上，常见多发动物疾病发病率大畜控制在 3.5‰以下，小畜控制在 5.5‰以下。四是强化科技支撑。加快畜牧业科研人才、生产经营管理人才、技术服务人才的引进和培养，大力推行“四良一规范”综合生产技术进场入社、进村入户。
“3”就是采取三项举措，提升畜牧业产业化水平。一是培育龙头企业。鼓励国资国企及社会资本投资畜牧业，支持有条件龙头企业进行技术改造和资产优化重组。鼓励畜禽养殖龙头企业与养殖专业合作社、家庭牧场紧密合作，形成稳定的产业联合体。鼓励建设大型牲畜交易市场，引进企业新建大型屠宰场。二是培育新型经营主体。加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，持续推进规模养殖，开展标准化生产，到 2025 年畜禽规模养殖比例达到 50%，推广“养殖合作社+饲草种植合作社+农机服务合作社”联合发展模式。三是强化品牌建设。到 2025年，全地区创建绿色、有机食品、原产地地理标识等畜产品品牌占比达 30%以上。
“2”就是突出二个重点，推进畜牧业绿色发展。一是坚持畜牧业生态化发展。建立草原生态保护长效机制，全面落实农牧民补助奖励政策，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全地区畜禽粪污资源化利用率达到 80%以上。二是保障畜产品质量安全。坚持源头控制，完善畜产品质量安全监管机制。到 2025 年，养殖环节畜产品肉、奶、蛋抽检全覆盖，兽药和饲料、添加剂等畜牧投入品检测合格率达 100%，生鲜乳收购站 100%实现持证收购和标准化管理。
四、《方案》提出进一步完善畜牧业发展支持政策
《方案》提出从财政、金融、环保和其他四个方面，进一步完善畜牧业发展支持政策。
在加大财政支持方面，《方案》提出：在中央、自治区财政专项资金的基础上，地区财政适当给予资金支持，各县市比照地区财政补贴额度，按照 1︰1 的比例落实配套资金。
在完善金融支持方面，《方案》提出：开展畜牧业不动产登记工作，拓宽畜牧业贷款质押品范围，推行畜禽活体生物资产质押贷款。对于符合条件的规模化养殖主体，申请用于购置繁育畜、饲草料等流动性资金的贷款，给予财政贴息补助，贴息比例不高于贷款市场报价率（LPR）的 50%。扩大养殖保险，积极申请将肉牛肉羊保险纳入政策性保险范围。鼓励有条件的县市对肉牛、肉羊购置商业保险给予适当补助，开展家禽、兔等特色险种保险试点。
在完善环保支持方面，《方案》提出：深化畜牧业项目环评“放管服”改革，对年出栏生猪 5000 头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上的畜禽养殖场、养殖小区（不含涉及环境敏感区的）建设项目开展环评告知承诺制改革试点，对 5000 头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记表备案。对畜禽养殖项目使用清洁燃料的环评审批不作硬性要求。对规模以下畜禽养殖项目和不设置污水排放口的规模以上养殖项目，不要求申领排污许可证和取得总量指标。粪污经无害化处理用作肥料还田的，符合法律法规以及国家相关标准要求且不造成环境污染，不属于排放污染物，不执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。
在落实完善其他支持政策方面，《方案》提出落实饲草料种植、畜禽规模养殖、畜禽屠宰、畜产品初加工（不含肉类熟制品加工）业等用水用电价格政策。对在农村建设的畜产品仓储、冷链物流企业保鲜仓储设施用电，执行农业生产电价。保障畜牧业发展用地，支持建设畜禽养殖场（小区），将畜禽养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，取消附属设施用地 15 亩的上限规定，允许养殖用地使用一般耕地，不需占补平衡。
五、《方案》提出健全保障机制
《方案》从加强党的领导、强化部门协同、落实依法治牧、健全考核机制、营造良好氛围等五个方面，进一步健全促进畜牧业高质量发展的保障机制。
喀什地区畜牧兽医局
2021年6月7日