各县、市人民政府，地直各相关单位：

 

 

  《喀什地区关于落实加快推进新疆畜牧业高质量发展的工作方案》已经行政公署研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

 

                2021年2月4日

 

 

喀什地区关于落实加快推进新疆畜牧业高质量发展的工作方案

 

  为深入贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发[2020]31号）、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于促进新疆畜牧业高质量发展的意见>的通知》（新党办发[2020]7号）精神，以及地委、行政公署有关推进畜牧业高质量发展的部署，根据自治区人民政府《关于加快推进畜牧业高质量发展的通知》（新政办发[2020]82号）要求，为全面落实自治区促进畜牧业高质量发展现场推进会精神，结合喀什地区畜牧业发展实际，立足推进“十四五”畜牧业高质量发展，特制定以下工作方案。

 

 

  一、喀什地区畜牧业高质量发展目标

 

 

  建立健全畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，进一步提升畜牧业专业化、规模化、集约化水平，做强肉羊产业，做大肉牛产业，做优家禽产业，推进生猪产业转型升级和奶业加快发展，因地制宜发展牦牛等特色养殖业。推行良种繁育中心+养殖小区（合作社、场）+养殖户（农户）的生产模式，以良种繁育中心为依托，以养殖小区集中育肥为重点，以规范畜禽屠宰为抓手，以市场销售为突破，建立健全畜牧业全产业链，弥补发展短板，提升产业发展水平和质量。大力开展健康养殖基地建设，提升畜产品供给能力，确保畜产品质量安全。力争用5年的时间，建成千万只肉羊现代产业园、百万头肉牛养殖基地，打造全疆乃至全国具有一定影响力的农区畜牧业集群。到2025年，全地区牲畜存栏达970万头（只），其中：羊700万只、牛200万头；多胎及肉用良种羊发展至500万只，地方品种羊压减至200万只（多浪羊100万只、塔什库尔干羊40万只、叶城羊40万只、巴尔楚克羊20万只）；牲畜出栏达1022万头（只），其中：牛出栏118万头，羊出栏800万头；家禽存栏达到4100万只羽，出栏1.6亿只羽；肉奶蛋产量分别达到48.25万吨、15.7万吨和11万吨，年均增长19.86%、2%和7%；努力实现农村户均存栏10只羊的目标。

 

 

  二、重点任务细化措施

 

 

  （一）将促进畜牧业高质量发展的“五大振兴行动”的相关内容纳入喀什地区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。

 

 

  推进措施：制定喀什地区畜牧业“十四五”发展规划，将肉羊增产行动、肉牛增产行动、奶业振兴行动、生猪产业转型升级行动、实施家禽及特色产业发展行动工作任务纳入规划范围，同时将“五大振兴行动”的相关内容也纳入地区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。

 

 

  牵头单位：地区发展和改革委员会

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、地区畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2021年6月底前

 

 

  （二）落实自治区新党办发〔2020〕7号文件明确的财政支持政策，加大财政支持力度，重点支持畜牧业生产供给能力和动物疫病综合防控能力建设，促进畜牧业高质量发展。鼓励各县市提高涉农整合资金用于畜牧业重点领域、关键环节发展比例。

 

 

  推进措施：地区、各县市财政要加大对畜牧业的支持力度，在提升畜牧业生产供给能力和动物疫病综合防控能力建设，促进畜牧业高质量发展方面给予资金支持。在中央、自治区财政专项资金的基础上，地区财政也适当给予一定资金支持，各县市也要按照地区财政补贴额度，落实一定的扶持资金。各县市要重点对优质饲草料基地建设、饲草料调运、种畜购进、母畜扩群增量、县乡村动物防疫体系建设等重点领域、关键环节发展给予支持。建议对以流转、租赁等方式开展饲草料种植的企业、合作社、养殖场，视土地流转价格每亩给予一定的补助；对养殖企业区外调入饲草、对养殖场（合作社、大户）购进高产优质性控冻精和胚胎等、对购进良种公羊和母羊给予一定补助；各县市要将县乡动物防疫工作经费纳入财政预算并优先保障，将村级防疫员每月收入补助提高到3000元以上（含单位应缴纳的医疗、养老、失业、工伤、生育保险等）。

 

 

  牵头单位：地区财政局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区发改委、农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：长期坚持

 

 

  （三）监督指导相关金融单位积极稳妥地开展畜禽活体抵押贷款和养殖设施抵押贷款试点工作。 

推进措施：开展畜牧业不动产登记工作，拓宽畜牧业贷款质押品范围，推行畜禽活体生物资产质押贷款和养殖设施抵押贷款试点工作。对于符合条件的规模化养殖主体，申请用于购置繁育畜、饲草料等流动性资金的贷款给予财政贴息补助，贴息比例不高于贷款市场报价率（LPR）的50%；鼓励有条件的县市对养殖企业基本建设贷款给予财政贴息补助。

 

 

  牵头单位：喀什地区银保监局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区自然资源局、农业农村局、畜牧兽医局、地区金融监管局、信贷融资担保公司等

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （四）组建成立新疆农牧业投资公司。

 

 

  推进措施：以新设方式成立喀什昆仑畜牧发展有限责任公司，以打造畜牧业全产业链为切入点，整合地区优质畜牧业资源，聚焦畜牧业产业化发展，以市场化手段，承包运营良种繁育中心、动物防疫、饲草料加工、有机肥料生产销售等，创造更多就业岗位，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

 

 

  牵头单位：地区国资委

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、财政局、自然资源局、林草局、畜牧兽医局等相关单位

 

 

  完成时限：2021年2月底前完成注册，持续推进。

 

 

  （五）制定推进畜牧业保险相关工作方案，在重点县市开展试点。

 

 

  推进措施：制定落实自治区畜牧业保险有关工作方案，扩大养殖保险，积极申请将肉牛肉羊保险纳入政策性保险范围，并在重点县市开展保险试点。鼓励有条件的县市对肉牛、肉羊购置商业保险给予适当补助，同时开展家禽、兔等特色险种保险试点。

 

 

  牵头单位：地区财政局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区银保监局、农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2021年6月底前完成工作方案，有序推进。

 

 

  （六）规范使用畜牧业建筑标准、有效控制畜牧业基本建设投入成本。 

 

 

  推进措施：全面贯彻落实自治区住房和城乡建设厅、农业农村厅联合印发的《关于进一步规范使用畜牧业建设标准的通知》（新建标[2020]14号）、以及自治区畜牧兽医局《关于印发<新疆畜禽养殖棚圈及饲草料库等设施有关设计指标指导性意见（试行）>的通知》（新牧发[2019]19号）要求，组织人员参加自治区规范使用畜牧业建筑标准政策解读培训，提升地、县市两级畜牧兽医行政管理人员政策执行能力，以及规模养殖场技术人员和管理人员政策知晓率。

 

 

  牵头单位：地区住建局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年12月底前完成，长期坚持

 

 

  （七）协调理顺农业综合执法机构与动物卫生监督机构的职责职能。依托现有机构编制资源，通过调剂、招聘等方式，调整充实官方兽医力量。

 

 

  推进措施：建立健全农业综合执法机构，明确工作职责范围，与地区动物卫生监督机构做好相关职能划转和对接，有序承接动物卫生监督执法职能，做到应转尽转，应接尽接，避免出现监管盲区。加快实施官方兽医制度，依托现有机构编制，通过调剂、招聘等方式调整充实官方兽医力量，提高执法能力和水平。

 

 

  牵头单位：地区农业农村局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年12月底前完成，长期坚持

 

 

  （八）制定实施《新疆维吾尔自治区肉类加工产业“十四五”发展规划》。开展畜禽屠宰标准化示范创建，支持畜产品冷链物流体系建设。 

 

 

  推进措施：制定《喀什地区肉类加工产业“十四五”发展规划》，推进屠宰加工布局与优势产区相匹配，加强屠宰加工企业建设，开展畜禽屠宰标准化示范创建，对现有屠宰加工企业（场）进行扩能升级，提升畜产品加工能力，实现2025年末畜产品加工率达到80%以上。同时，大力支持畜产品冷链物流体系，建立健全高效安全快捷的冷链物流体系。

 

 

  牵头单位：地区工信局、发改委

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区财政局、商务局、农业农村局、地区畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （九）围绕畜牧业发展调整优化种植业结构，编制和实施新疆优质饲草料业发展规划。将符合耕地地力保护补贴政策的饲草料种植纳入财政补贴范围，积极争取加大对红豆草、苏丹草、甜高粱等饲草种植的补贴力度。

 

 

   推进措施：制定《喀什地区饲草产业“十四五”发展规划》，全面落实农牧民生态补助、粮改饲等项目政策，扩大优质饲草种植面积，建立优质饲草料基地，2025年以巨菌草、苜蓿等优质饲草为主的种植面积150万亩，玉米种植面积达到450万亩。将符合耕地地力保护补贴政策的饲草料种植纳入财政补贴范围。

 

 

  牵头单位：地区农业农村局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区发改委、财政局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （十）与国家海关总署对接，支持新疆口岸动物疫情防控体系建设。积极争取利用周边国家饲草料资源发展畜牧业，对进口苜蓿、麸皮、饼粕类饲草料原料给予相关税收减免政策。 

 

 

  推进措施：积极与乌鲁木齐海关对接，落实新疆口岸动物疫情防控体系建设相关要求，加强边境监测站建设，坚决防止境外输入性疫情发生。同时，积极利用周边国家饲草料资源发展畜牧业，争取和申报进口苜蓿、麸皮、饼粕类饲草料相关税收减免优惠政策。

 

 

  牵头单位：喀什海关

 

 

  配合单位：各县市人民政府、地区农业农村局、财政局、国税局、畜牧兽医局配合。

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。 

 

 

  （十一）完善猪肉储备调节机制，结合实际建立新疆牛羊肉储备调控机制。 

 

 

  推进措施：制定《喀什地区储备肉管理办法》，建立牛羊肉储备调控机制，保障牛羊肉市场供给。

 

 

  牵头单位：地区发改委、商务局、财政局、农业农村局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进

 

 

  （十二）研究下发推进《关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化的若干政策》落实的相关方案，重点在自治区农科院、畜牧科学院及相关院校督促落实。

 

 

  推进措施：全面落实自治区《关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化的若干意见》的相关要求，组织地区农林牧科学院等相关科研机构和院校积极配合落实自治区促进科技成果转化的各项工作部署。

 

 

  牵头单位：地区科技局

 

 

  责任单位：地区有关科研机构、院校

 

 

  配合单位：地区农业农村局、畜牧兽医局、各县市人民政府

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （十三）出台规范制定和推广应用畜牧业生产标准的政策性文件，梳理分类，修改完善畜牧业生产的地区标准，为建立健全畜牧业生产标准体系提供技术支撑。创建涵盖有机羊肉、高端牛肉、绿色乳品、特色珍禽为代表的新疆畜产品区域公用品牌。

 

 

  推进措施：制定修订或修改完善喀什地区畜牧业生产相关地方标准，为建立健全畜牧业生产标准体系提供技术支撑。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的差异化发展思路，打造喀什地区独具特色的畜产品区域公用品牌，重点认定巴尔楚克羊、伽师羊肉、塔什库尔干牦牛肉、莎车鸽子肉（塔里木鸽）等特色优质畜禽产品品牌。

 

 

  牵头单位：地区市场监督管理局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （十四）制定出台自治区草地资源有偿使用管理办法。

 

 

  推进措施：全面落实自治区草地资源有偿使用管理办法，制定喀什地区落实自治区草地资源有偿使用管理办法工作方案。

 

 

  牵头单位：地区林业和草原局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区发改委、财政局、农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：2020年启动，持续推进。

 

 

  （十五）健全村级防疫员利益保障机制，落实“五险一金”和职业病保险政策，稳定队伍。

 

 

  推进措施：全面落实村级防疫员中央、自治区各项补贴资金和政策，开展健全村级防疫员利益保障机制试点，落实村级防疫员“五险一金”以及布氏杆菌病保险补贴等职业病保险政策，稳定村级防疫员队伍。

 

 

  牵头单位：地区畜牧兽医局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区人社局、财政局、住建局、医保局

 

 

  完成时限：2021年上半年完成试点，持续推进。

 

 

  （十六）发挥援疆机制作用，鼓励各受援地结合各自资源禀赋和畜牧业发展现状，加强与援疆省市的沟通对接，争取援疆省市支持受援县市畜牧业特别是涉牧企业发展。

 

 

  推进措施：加强与援疆省市对接和沟通，积极开展喀什地区畜牧产业发展资源禀赋和优势条件的宣传推介，进一步加大招商引资力度，鼓励援疆省市涉牧企业落户喀什，引导区内知名企业与援疆省市企业互利合作。

 

 

  牵头单位：地区发改委（援疆办）、农业农村局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区财政局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：加大力度，持续推进

 

 

  （十七）落实国家、自治区关于保障畜牧业发展用地政策。加大林草部门对畜牧业发展的支持力度，依法依规办理使用林地手续。

 

 

  推进措施：落实国家、自治区关于保障畜牧业发展用地政策，将畜禽养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，取消附属设施用地15亩的上限规定，允许养殖用地使用一般耕地，不需占补平衡。加大林草部门对畜牧业发展的支持力度，依法依规办理使用林地手续。

 

 

  牵头单位：地区自然资源局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、林业和草原局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：加大力度，持续推进

 

 

  （十八）落实国家、自治区关于支持畜牧业发展的相关环境保护支持政策。 

 

 

  推进措施：深化畜牧业项目环评“放管服”改革，对年出栏生猪5000头（其它畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上的畜禽养殖场、养殖小区（不含涉及环境敏感区的）建设项目开展环评告知承诺制改革试点，对5000头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记表备案。对畜禽养殖项目使用清洁燃料的环评审批不作硬性要求，按照宜煤则煤、宜气则气、宜电则电的原则，保证规模养殖场采暖需求；对规模以下畜禽养殖项目和不设置污水排放口的规模以上养殖项目，不得要求申领排污许可证和取得总量指标；粪污经无害化处理用作肥料还田的，符合法律法规以及国家相关标准要求且不造成环境污染的不属于排放污染物，不宜执行相关污染物排放标准和农田灌溉水质标准。

 

 

  牵头单位：地区生态和环境局

 

 

  责任单位：各县市人民政府

 

 

  配合单位：地区农业农村局、畜牧兽医局

 

 

  完成时限：加大力度，持续推进

 

  三、加强组织领导，切实落实促进畜牧业高质量发展的各项政策措施

 

 

  （一）提高政治站位，统一思想和行动，加快推进畜牧业高质量发展。以习近平同志为核心的党中央高度重视畜牧业发展和畜禽产品供应安全，明确提出要真正做到像抓粮食生产那样去抓畜牧业生产。下大力气提高畜禽产品供应保障能力，全面增强畜牧业质量效益和竞争力。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，发展是新疆长治久安的重要基础，必须坚持紧贴民生推动高质量发展；要培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富。各县市、各相关部门要充分认识到，畜牧业是喀什地区传统优势产业，加快推进畜牧业高质量发展是培育壮大这一特色优势产业、带动群众增收致富、巩固脱贫攻坚成效的现实需要，也是提高肉蛋奶等畜产品供应安全保障能力、满足广大居民消费需求、促进农牧业现代化发展、推进乡村振兴的长远之策，必须把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、政府关于促进畜牧业高质量发展的决策部署上来，切实将各项政策措施抓细抓实抓落地，努力提升喀什地区畜产品供给保障能力。

 

 

  （二）加强组织领导，落实促进畜牧业高质量发展的各项政策措施。各县市、各相关部门要切实强化五级书记抓产业发展和乡村振兴领导体制，像抓粮食生产、保障粮食安全一样抓好畜牧业生产和畜产品保障供给工作，压实各县市“菜篮子”县市长负责制和各部门联动工作机制，认真贯彻落实国务院和自治区党委、政府各项政策措施，用好乡村振兴考核机制，强化政策保障，按照《落实<关于加快推进新疆畜牧业高质量发展>的分工方案》以及《喀什地区促进畜牧业高质量发展的实施方案》,结合实际，逐条对照，进一步细化任务、逐项落实，为加快推进地区畜牧业高质量发展提供坚强保障。地区行政公署将对各县市、各部门执行政策落实措施情况进行专项督查，并纳入年度综合绩效考核。同时地区畜牧兽医局建立月调度制度，对各县市、各相关部门任务落实情况进行调度，定期向地区行政公署报告。

 

 

  要求各县市、各相关部门高度重视，切实抓好落实，每月28日前由牵头单位负责将工作推进情况月报（包括工作任务完成情况、存在的问题困难和下一步工作计划）及统计报表，经主要领导审核加盖公章后，以电子版或电子政务网报地区畜牧兽医局汇总，形成月调度专报报行政公署。牵头单位材料第一次上报时间为2月2日。

 

 

 

  联系人：肖国亮  18130855777