关于印发《关于喀什地区推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境实施方案》的通知
喀什经济开发区管委会、各县、市人民政府，地直有关部门，中央、自治区驻喀有关单位：
《喀什地区关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境实施方案》已经行政公署同意，现印发给你们，请贯彻执行。
betway88w开户 办公室
2021年4月23日
喀什地区关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境实施方案
为贯彻落实国家税务总局等十三部门联合印发的《关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知》（税总发〔2020〕48号）和自治区税务局等十六部门联合印发的《关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境的实施方案的通知》（新税发〔2020〕17号）决策部署，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，促进纳税缴费便利化改革措施高效落地，加快打造市场化法治化国际化税收营商环境，为市场主体提供“高效、便捷、优质”纳税缴费服务，制定此方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，全面深化“放管服”改革、优化营商环境，坚持以为人民服务为中心，以响应市场主体需求为导向，强化学习借鉴，加大部门协同、凝聚部门合力，提升政务服务水平，强化监督执纪，维护市场主体合法权益，切实优化营商环境，激发市场主体活力，持续提高服务“六稳”“六保”能力，为实现新疆社会稳定和长治久安贡献力量。
二、具体措施
（一）持续推进减税降费政策直达快享
1.优化政策落实工作机制
融合运用网络、广播、电视、政务服务热线、政务服务场所、纳税人学堂、税法宣传进社区（街道）等线上线下渠道，开展税收宣传“云讲堂”、在线答疑、现场培训，不断加大宣传辅导力度，确保政策广为周知、易懂能会。着力打造“部门网站有专栏、政务服务热线有专席、政务服务场所有专窗、重点事项有专办、政策落实有专督”的政策落实保障体系，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。将税费优惠政策和纳税缴费便利化措施落实情况纳入日常监督，充分运用电话抽查、明察暗访等进行监督检查。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区医疗保障局
2.充分发挥大数据作用确保政策应享尽享
深化大数据分析和应用，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，精准推送税费政策信息，实施“一户一策”精准管理，帮助纳税人缴费人充分适用优惠政策。运用税费大数据监测减税降费政策落实情况，及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，让符合条件的纳税人缴费人应享尽享，对违规享受的及时提示纠正和处理。通过疑点信息整改，准确定位宣传辅导的薄弱环节，切实为日常宣传辅导补位。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区医疗保障局
3.压缩优惠办理手续，确保流程简明易行好操作
优化纳税人缴费人享受税费优惠方式，加大部门协同和信息共享，除依法需要核准或办理备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式，进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区医疗保障局
4.提高增值税留抵退税政策落实效率
加强增值税增量留抵退税等税费政策辅导，在政策执行前完成电子税务局实操培训辅导，确保纳税人（缴费人）及时享受税费优惠，积极引导纳税人通过电子税务局申请和办理增值税留抵退税业务，提高退税效率。财政部门加强统筹，及时保障退库资金到位。财政、税务、国库部门密切合作，畅通电子退税渠道，确保符合条件的纳税人及时获得退税款。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区财政局、中国人民银行喀什地区中心支行
5.加快出口业务各环节事项办理速度
优化“单一窗口”出口退税申报功能，持续做好“单一窗口”出口退税申报推广应用。积极推行无纸化单证备案。进一步简化结关、收汇手续。商务、人民银行、海关、税务等部门强化协作配合，在权限范围内扩大数据共享范围，加大宣传辅导力度，加快全环节各事项办理速度、压缩单证收集整理时间，提升出口退税整体效率，确保税务部门办理正常出口退税业务的平均时间不超过8个工作日，并进一步压缩A级纳税人办理时限。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什海关、中国人民银行喀什地区中心支行、行政公署外事办公室、喀什地区商务局
（二）不断提升纳税缴费事项办理便利度
6.拓展税费综合申报范围
按照国家税务总局和自治区税务局工作安排，在进一步落实城镇土地使用税、房产税合并申报的基础上，加快推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报及财产行为税一体化纳税申报，进一步简并申报次数，减轻纳税缴费负担。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
7.压减纳税缴费时间和纳税次数
对标先进水平，借鉴拓展先进经验，进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料。试行税务证明事项告知承诺制，“容缺办”，进一步减少纳税人（缴费人）证明材料和往返次数。2020年年底前，纳税缴费时间压减至120小时以内。2022年年底前，纳税缴费时间压减至100小时以内，纳税次数进一步压减，促进营商环境持续改善。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区住房和城乡建设局
8.大力推进税费事项网上办掌上办
进一步拓展“非接触式”办税缴费服务，实现“实体、网上、掌上、自助”四种纳税缴费渠道，“服务窗口、电子税务局、微信、手机APP、自助终端”五种纳税缴费方式，“现金、税库银、POS机、微信、支付宝”五种缴费手段。不断巩固扩展“一网”“一门”“一次”改革成效，持续开展“最多跑一次”“全程网上办”宣传辅导，确保纳税人能知晓、会办理，少跑路。2020年年底前，实现主要涉税服务事项网上办理，依托新疆政务服务平台实现主要涉税服务事项跨部门“一网通办”。2021年年底前，除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区住房和城乡建设局
9.推进纳税缴费便利化创新试点
充分发挥税收服务作用，借鉴全国先进省市和地区纳税缴费便利化改革创新试点可复制、可推广经验，完善税费服务体系。积极探索涉税事项“就近办”，在当前车辆购置税终端进驻4S店的基础上继续探索智能终端进社会化场所、街道（社区）。
牵头部门：喀什地区税务局
（三）稳步推进发票电子化改革促进办税提速增效降负
10.分步实施发票电子化改革
在实现增值税普通发票电子化的基础上，按照国家税务总局、自治区税务局统一部署，在新办纳税人范围内开展增值税专用发票电子化改革试点，年底前基本实现新办纳税人增值税专用发票电子化。2021年年底前，建成全国统一的电子发票服务平台和税务网络可信身份系统，建立与发票电子化相匹配的管理服务模式，增进市场主体发票使用便利，进一步降低制度性交易成本。推进智慧税务建设。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区公安局、喀什地区财政局、中共喀什地委机要保密局、喀什地区发展和改革委员会
11.推进电子发票应用的社会化协同
按照国家税务总局统一部署，推动国家标准制定并主动公开电子发票数据规范和技术标准。落实电子发票与财政支付、单位财务核算等系统衔接工作要求，把会计凭证电子化入账、报销、归档等纳入年度会计人员培训内容，提升会计档案管理电子化管理水平。全面收集纳税人在发票电子化试点过程中的疑难问题和需求建议，结合本地工作实际，积极向上建言献策，推动修订《中华人民共和国发票管理办法》等法规制度，加强电子发票推行应用的法律支撑。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区财政局、喀什地区司法局、中共喀什地委机要保密局、喀什地区档案局
12.确保重要税收系统网络、应用和数据安全
加强对税收业务信息化系统网络、应用和数据安全保护，采取传输加密、存储加密、认证加密等措施，强化对电子发票服务平台、税务网络可信身份系统等重要系统网络安全和密码安全保护，稳步推进税务系统安全可靠软件产品应用，确保税务重要系统网络、应用和数据安全。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：中共喀什地委机要保密局、中共喀什地委网络安全和信息化委员办公室、喀什地区公安局
13.严格规范公正文明执法
坚持依法依规征税收费，坚决防止和制止收“过头税费”，坚决防止大规模集中清欠，坚决防止撒网式全行业风险管理和检查，坚决杜绝简单粗暴随意执法。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在行政执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时向社会主动公开税务执法信息。全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全完善税务机关权责清单，实施税务行政执法案例指导制度，持续规范行政处罚裁量基准。加快推进简易处罚事项网上办理，进一步推行重大税务案件审理说明理由制度试点，强化税务执法内部控制和监督，全面推进内控机制信息化建设，规范执法行为，减少执法风险。加强税费政策法规库建设，通过税务网站集中统一对外公布并动态更新，增强税务执法依据的确定性、稳定性和透明度，持续打造公正公平的法治化税收营商环境。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
14.强化分类精准管理
不断完善税收大数据和风险管理机制，健全税务管理体系，积极构建动态“信用+风险”新型管理方式，实时分析识别纳税人行为和特征，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”。坚持“三个注重、三个不准”，持续优化税务执法方式，进一步营造良好税收营商环境。适时发布重点行业、重点领域税收风险提醒及应对指引，地县两级联动对逃避税问题多发的重点行业、重点领域，加强税收风险防控。加强税务、公安、人民银行、海关等部门的密切协作，严格依法查处利用“假企业”“假出口”“假申报”等手段虚开骗税行为，规范税收秩序，促进公平竞争，努力做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区公安局、中国人民银行喀什地区中心支行、喀什海关
15.健全完善纳税信用管理制度
依法依规深化守信激励和失信惩戒，促进社会信用体系建设，坚持依法依规和包容审慎监管原则，进一步落实好纳税信用评价级别修复相关规定，引导纳税人及时、主动纠正失信行为，提高诚信纳税意识，加强重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理，为当事人提供提前撤出名单的信用修复途径，引导市场主体规范健康发展。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
（四）强化跟踪问效确保各项措施落实落细
16.加强评价考核
坚持以纳税人缴费人感受为导向，评价和改进纳税缴费便利化各项工作。严格落实政务服务“好差评”要求，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，认真开展“好差评”数据分析，确保每项差评反映的问题能够分析到位及时整改，全面提升政务服务能力和水平，不断增强市场主体的获得感、满意度。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区政务服务和公共资源管理局、喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区住房和城乡建设局、喀什地区医疗保障局、喀什地区发展和改革委员会
17.加大监督力度
统筹运用多种监督方式和资源，加强对税费优惠政策以及纳税缴费便利化措施落实情况的监督检查，用好“四种形态”，对税费优惠及纳税缴费便利化措施落实不力的严肃追责问责。充分发挥明察暗访、执法督察、专项检查作用，促进问题早发现早整改。加强政策措施运行情况的评估，健全政策出台、落实、评估、改进的闭环机制，完善全链条管理，为政策措施直达基层、直接惠及市场主体疏堵消障、加力提效。
牵头部门：喀什地区税务局、喀什经济开发区税务局
配合部门：喀什地区人力资源和社会保障局、喀什地区医疗保障局
三、工作要求
（一）高度重视强统筹。经开区、各县市政府及有关部门要高度重视推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境工作，站在讲政治的高度认识深入推进纳税缴费便利化改革的必要性和紧迫感，加强组织领导和统筹协调，强化部门协同，形成部门合力，统筹推动各项措施落地生根，积极探索建立推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境工作协调机制。
（二）挂图作战促提升。各县市各有关部门要切实转变思维理念，结合自身职责分工，制定落实方案，建立工作台账，对标对表、挂图作战，统筹推进、逐项销号、不断提升，确保措施不漏一项、改革取得实效。
（三）总结归纳强宣传。各县市各有关部门要在推动改革举措高效落地的同时定期梳理归纳进一步统筹推进优化税收营商环境工作的意见建议以及可复制可推广的典型做法。喀什地区税务局要积极主动听取各部门在推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境措施落地过程中的意见建议，协调解决推进过程中的困难，充分运用各类新闻媒体向市场主体和社会公众的宣传解读，营造良好舆论氛围。
（四）严格考核促落地。各县市各有关部门要坚持工作推进到哪里，监督检查就跟进到哪里，通过执法督察、联合检查切实督促工作落实落地，及时发现工作推进中的问题，指导改进，确保各项措施按时高效落地。