关于《关于推进喀什人工影响天气工作高质量发展实施方案》的政策解读

 

 

 

  一、背景和目的

 

  长期以来，党中央、国务院高度重视人工影响天气工作。2020年11月24日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）（以下简称《意见》），这是继2005年《国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知》（国办发〔2005〕22号）、2012年《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号）之后的又一个指导人工影响天气工作发展的纲领性文件。

 

  气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国人工影响天气工作进入发展最快、服务最广、效益最突出的阶段，服务领域由抗旱减灾向粮食安全、生态安全、水安全等全方位发展并取得显著服务成效。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，迫切需要推动人工影响天气工作高质量发展，更好服务经济社会发展，为防灾减灾救灾、国家重大战略实施和人民群众安全福祉提供坚实保障。

 

  在这样的背景下，《意见》应需而生。它锚定二〇三五年达到世界先进水平的发展目标，明确未来一段时间尤其是“十四五”期间人工影响天气的工作定位、发展方向、重点任务、保障措施和部门职责分工等，为人工影响天气工作高质量发展提供政策保障。

 

  2021年1月29日，新疆人民政府办公厅印发了《关于印发推进新疆人工影响天气工作高质量发展实施方案的通知》（新政办发〔2021〕5号），为地区人影事业指定了发展方向、提供了行动纲领，为能更好的细化地区人影工作，结合地区实际，特制定《关于推进喀什人工影响天气工作高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），来解决目前人工影响天气工作方面亟待实现的五方面突破：

 

  首先，保障服务国家重大战略的效益需要进一步发挥。农业农村发展呼唤高效增雨、精准防雹的保障服务，新时期生态修复型人工影响天气工作体系和政策制度的建立也要及时跟进。在季节性干旱、森林草原火灾等气象灾害及突发事件应对中，需要强化人工影响天气作用，加强技术攻关和试验演练。

 

  其次，业务能力需要进一步强化。从现有业务能力来看，尚不能满足生态文明建设、乡村振兴等国家重大战略需求，保障服务领域需进一步拓展，必须增强基础业务能力，实现监测、作业、指挥能力全方位提高。

 

  科技能力和人才支撑需要发展。目前，喀什人工影响天气只能保持基础的日常增雨（雪）、防雹，与高质量发展的科研攻关能力、人才队伍尚未建立，需要进一步解决。

 

  安全监管水平需要进一步提升。目前，人工影响天气尚未完全纳入地方政府安全生产保障体系。作业使用火箭弹的运输、存储、使用等环节均存在较大安全风险隐患，相应的监管机制、平台等有待进一步健全，部门之间管理职责分工需要进一步明确。

 

  第五，投入保障机制需要进一步完善。 在新形势下，常态化作业、能力建设和科研支撑经费需求显著增加。此外，近年来淘汰老旧设备，需要更新装备设施运行维持经费需求也在不断增加，需建立一整套行之有效的保障体系。

 

  二、人工影响天气“高质量发展”的内涵

 

  在《方案》指导下，人工影响天气“高质量发展”就是全力推动实现“五化”：国家重大战略服务保障精准化，基础设施建设现代化，安全管理科学化，中央地方投入规范化，政策机制保障体系化。

 

  到2025年，形成组织完善、服务精细、保障有力的喀什人工影响天气工作体系，现代化水平和精细化服务能力稳步提升，安全风险综合防范能力明显增强，地、县（市）两级组织机构进一步健全，工作机制和政策环境更加优化，人工增雨（雪）作业影响面积，在现有基础上增加20%，人工防雹作业覆盖大部分受到冰雹影响的耕地。到2035年，喀什人工影响天气业务、科技、服务能力达到全疆平均水平。

 

  围绕上述目标，将从国家经济社会发展全局出发，有针对性地构建“4+1”工作布局：以四大重点任务为抓手，即做好国家战略和重点领域保障服务，增强人工影响天气基础业务能力，强化科技创新和人才支撑，健全现代化人工影响天气安全监管体系；以一个保障机制为支撑，即从组织领导、依法管理、联动机制、资金投入和科普宣传五个方面，完善人工影响天气保障机制。

 

  三、在推进四大重点任务上，将采取的具体举措

 

  首先，做好保障服务，要把握好三个“面向”：面向现代农业“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区），做好抗旱防雹作业，保障国家粮食安全；面向国家生态文明建设，开展生态修复型人工增雨（雪）作业，筑牢生态安全防线；面向综合防灾减灾救灾，提高在高温干旱、森林草原火灾等突发事件中的应急救灾型人工影响天气保障能力。

 

  其次，聚焦人工影响天气重点作业区域，优化探测装备布局，构建监测精密、技术先进的“天基—空基—地基”云水资源立体探测系统。提升气象卫星遥感监测及数据应用能力，完善天气雷达监测预警网络，补充布设云降水地面探测设备及固态降水监测、积雪监测等设备，为人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估提供基础支撑。

 

  第三，设立人工影响天气人才培训基地，强化技术培训。加强基层专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，配强骨干力量。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，按规定落实津补贴政策，保障合理待遇。完善人工影响天气职业技能人才评价体系。

 

  同时，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，严格执行《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》等法律法规，强化安全监管体系，健全政府主导、部门联动、齐抓共管的组织管理体系。落实安全生产领导责任，压实属地监管责任；健全紧密协作的联合监管机制，重点加强作业装备弹药的全流程管理，开展作业装备质量提升行动，加强物联网等安全技术防范和信息化管理。

 

  四、完善人工影响天气保障机制

 

  《方案》将涉及以下几个问题：如何加强组织领导，以什么为行动依据，如何保障部门职责分工清晰、协同配合有力，资金支持从何而来，以及如何保障人工影响天气工作高质量发展的成果稳定、效益持续。

 

  在组织领导上，地方各级政府要加强领导和协调，健全各级管理体制和运行机制。

 

  在行动依据上，有关部门和地方各级政府要依照《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》等法律法规，不断完善人工影响天气相关管理政策和标准规范，加强监督和检查，强化制度落实，协同推进标准体系建设。

 

  中央与地方之间、部门之间、区域之间要建立上下衔接、分工协作、统筹集约的工作机制，支持人工影响天气科技研发攻关和业务运行。

 

  将人工影响天气工作纳入经济社会发展全局统筹考虑，完善中央和地方共同投入机制，将项目建设和运行经费列入政府预算，地方支持服务当地的应用研究和特色技术研发。

 

  人工影响天气高质量发展须有社会基础，要将其作为公益性科普宣传的重要内容，纳入国民素质教育体系，融入国家公园、国家气象科普基地等建设，以科普宣传凝聚合力，营造氛围。

 

 

 

 

 

喀什地区人工影响天气领导小组办公室

 

2021年4月23日