行政公署办公室2020年5月19日印发了《关于印发《喀什地区关于深化国有企业改革的实施意见》《喀什地区地属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》的通知》（喀署办发〔2020〕33号）文件，现对《喀什地区关于深化国有企业改革的实施意见》（以下简称《意见》）解读如下：

  一、出台背景

  对国有企业改革，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出重大部署，为深化国有企业改革进一步指明了方向，明确了改革要坚持的五项原则。一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。根据《中华人民共和国企业国有资产法》，为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《自治区党委 自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（新党发〔2017〕23号）文件精神，以及喀什地委、行政公署全面深化改革的部署要求，《意见》围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标深化国有企业改革，切实破除体制机制障碍，贯彻新发展理念，坚定不移做强做优做大国有企业，引导企业积极适应经济新常态和改革发展大势，加快提质增效升级，促进地区国有企业持续健康发展和国有资本保值增值,推进国有企业做强做优做大。

  二、主要内容

  《喀什地区关于深化国有企业改革的实施意见》一共有　八部分，由明确目标任务、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好的环境和条件等部分构成。

  (一)明确目标任务

  对主要目标任务涉及到的国有资产监管体制健全完善分两步走、国有资本布局结构更趋合理、现代企业制度不断健全、国有企业发展质量明显提升、企业党的建设全面加强等具体工作进行了规定。

  （二）分类推进国有企业改革

  对划分国有企业不同类别,分类推进商业类国有企业改革，分类推进公益类国有企业改革等进行了规定。

  （三）完善现代企业制度

  对推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、完善国有企业领导人员激励约束机制、深化企业内部薪酬分配和用人制度改革进行了规定。

  （四）完善国有资产管理体制

  对以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、以管资本为主推动国有资本授权经营体制改革、以管资本为主推动国有资本合理流动和优化配置、以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管进行了规定。

  （五）发展混合所有制经济

  对稳步推进国有企业混合所有制改革、探索实行混合所有制企业员工持股进行了规定 。

  （六）强化监督防止国有资产流失

  对强化企业内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、加强社会监督、严格责任追究进行了规定。

  （七）加强和改进党对国有企业的领导

  对充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用、进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设、切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”进行了规定。

  （八）为国有企业改革创造良好的环境和条件  

  对完善相关配套政策、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、形成鼓励改革创新的氛围、加强对国有企业改革的组织领导进行了规定。

  三、研判过程

  喀什地区国资委根据《中华人民共和国企业国有资产法》规定，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《自治区党委 自治区人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（新党发〔2017〕23号）文件精神，以及喀什地委、行政公署全面深化改革的部署要求，结合地区及企业实际起草《意见》，通过向喀什地区财政局、审计局、人社局、发改委、工信局、自然资源局等相关单位征求意见修改完善，党委会审议，合法性审查等程序，按程序报行政公署审议研究同意后印发。

  四、重要意义

  改革开放以来，地委、行政公署在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，围绕处理好政府与企业、企业与市场的关系，坚定不移推进国有企业改革，国有经济的经营机制、管理体系以及国有企业面貌发生了根本性变化，总体上已经同市场经济相融合，在应对市场挑战、保证经济持续健康发展中发挥了重要作用，在结构调整和产业转型升级中发挥了重要作用，在保障和改善民生、促进各族人民共同富裕中发挥了重要作用。但我区国有企业仍然存在一些发展中亟待解决的矛盾和问题，政企不分、事企不分、政资不分较为突出，企业的市场主体地位需要进一步确立;多数国有企业规模较小，产业发展层次较低，布局结构需要进一步优化;企业治理结构不完善、运作不规范，经营机制需要进一步理顺;部分企业管理不善等问题突出，国有资产监管需要进一步强化;企业经营机制还不能完全适应市场竞争的需要，国有企业的效率和竞争力需要进一步提升。

  《意见》印发后，对深入推进国有企业改革，对于地区各有关部门要充分认识深化国有企业改革的重要意义，以高度的政治责任感扎实推进国有企业改革，坚决破除各方面体制机制障碍，努力把国有企业做强做优做大对于适应经济发展新常态，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。

  《意见》印发执行后，促进深化国有企业改革必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

             喀什地区国有资产监督管理委员会
                     2020年10月9日

相关链接：关于印发《喀什地区关于深化国有企业改革的实施意见》《喀什地区地属国有企业违规经营投资责任追究办法（试行）》的通知

解读文件下载：  关于《喀什地区关于深化国有企业改革的实施意见》解读