各县、市人民政府，行政公署各部门，地直有关单位：

《喀什地区贯彻落实〈关于进一步推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量发展的指导意见〉实施方案》已经行政公署2021年第五次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

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2021年6月25日

喀什地区贯彻落实《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量发展的指导意见》实施方案

　　为深入贯彻中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神和《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、自治区人民政府《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量发展的指导意见》（新政发〔2021〕31号）文件要求，加快推动丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量建设，辐射带动区域开放创新发展，打造我国内陆开放和沿边开放高地，结合地区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会决策部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发战略机遇，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量发展为主题，集聚国内外文化科教资源，实施创新驱动发展战略、建立文化科教融合创新发展机制，着力提升科技创新能力、教育服务能力、文化感召力、旅游吸引力、体育竞争力，构建国内外交流互联互通的新平台、新机制，拓展开放合作发展空间和效能，打造文化科教国际合作和竞争新优势，以高效协同创新体系支撑文化科教中心高质量发展。

（二）总体目标。到2025年，文化科教资源集聚力显著增强，文化科教综合实力进一步提升，在丝绸之路经济带的辐射带动力和开放能级显著提高，基本建成丝绸之路经济带核心区南疆支点，打造我国内陆开放和沿边开放高地。

科技实力和创新能力显著提升。高新技术发展和产业化取得显著成绩，高新技术企业数量稳定增加，规模以上工业企业中研发活动更加活跃，大力培育自治区“专精特新”中小企业，进一步壮大地区科技特派员队伍。喀什经济开发区创新辐射带动作用持续提升，打造成为高新技术产业发展的聚集区、大众创业万众创新试验区、绿色制造低碳发展的示范区。

　　教育综合实力显著提升。各级各类教育普及目标进一步提高，基础教育公共服务水平全面提升，职业教育适应性显著增强，高等教育内涵发展、分类发展制度体系更加健全，基本建成规模结构合理、学科和人才培养特色鲜明、优势明显、服务经济社会发展能力不断提升的高质量教育体系。教育治理效能得到新提高，对周边及沿线国家的吸引力不断增强，教育国际化水平显著提升。

高质量文化旅游供给体系基本形成。现代文化产业体系、智慧文旅生态体系基本建立，文旅融合进一步深入，文化和旅游产业链逐步延伸，产业规模持续扩大，推进国家级全域旅游示范区和丝路文化民俗风情国际旅游目的地建设，打响“不到喀什不算到新疆”旅游品牌，推动文化旅游融合创新和高质量发展，使旅游业成为喀什的战略性支柱产业和富民产业。

体育影响力进一步增强。深入推进全民健康工程，扎实开展城乡居民免费健康体检。深入开展新时代爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，广泛开展全民健身运动，大力发展群众体育活动，不断提升竞技体育综合实力，建设体育强区。

二、提升文化科教综合实力

（三）推动科技创新提质增效与科教融合发展。鼓励和引导创新型龙头企业同喀什大学等高等院校共建产业战略技术开发平台，关键领域和关键技术取得新突破，推动传统农业、重点产业转型升级。加大重点实验室建设力度，统筹援疆省市各类科研资源和本地科研力量，组建产业技术创新战略联盟、科技成果转化基地、工程技术研究中心、自治区级以上重点实验室（分中心）。支持本地科研人员、高校师生创办科技型企业、服务机构，设立大学生创业实训基地。利用农业科技园区、星创天地等载体，创建一批具有区域特色的农业科技社会化服务平台，推动农业科技成果转化。实施企业技术创新工程，发挥大型企业创新引领作用，以企业为主体，联合政府、高校、科研机构等建立集“产学研教”为一体的科技创新研究平台，提升企业研发能力。（牵头单位：地区科技局，责任单位：地区发改委、教育局、工信局、卫健委、外事办、科协，喀什大学）

（四）大力实施教育质量提升工程。把新发展理念贯穿教育改革全过程、各领域，基础教育整体办学质量进一步提升，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率得到进一步稳定和提升。实施职业教育提质培优行动计划，推进相关院校提高办学层次、扩大招生规模，支持实训基地建设，提高教育培训质量；争取每个县市都建立就业技能培训机构，实施优质中等职业学校及职业教育质量提升工程，围绕热门专业和本地急需技能人才优化专业设置，实现初高中未就业毕业生职业教育和技能培训全覆盖。深化产教融合、校企合作，实现职业教育、技能培训与产业、企业、就业无缝对接、深度融合。全面推进喀什大学争创疆内一流大学，拓展办学空间，扩大办学规模。推动中山大学援助喀什大学医学院建设，支持喀什大学应用型转型试点高校升级工作，增加服装工程、土木水利、电子信息、数字经济、金融与农学类等专业设置。加快推进喀什理工大学、喀什职业大学等高校建设，积极推进经济、医学、农业、艺术、建筑类等职业高校建设。优化现有学科专业设置，依托援疆教育资源推进喀什大学一批学科建设达到或接近国家一流水平。（牵头单位：地区教育局、图木舒克市教育局，责任单位：地区发改委、科技局、财政局，喀什大学）

（五）构建现代文旅高质量发展体系。加快建设现代公共文化服务体系，持续推动公共文化服务标准化、均等化和数字化建设。完善非物质文化遗产保护传承体系，调查、保护、传承、推广好非物质文化遗产，推动非物质文化遗产与旅游融合发展。支持英吉沙达瓦孜艺术传承中心、疏附县民族乐器村、疏勒县香妃湖文化产业园、麦盖提刀郎文化产业园建设；保护利用好喀什地区现有历史文化遗迹、遗产，促进非遗文化活态传承，充分挖掘整理喀什地区的世界级、国家级和自治区级非物质文化遗产，推进非遗文化进景区，培育打造“非遗+节庆”、“非遗+文创”、“非遗+特色街区”等旅游新业态，形成一批非遗文化旅游体验基地和旅游线路。打造丝路文化旅游线路，研发制作一批文化纪念品，持续办好巴楚县胡杨文化旅游节、莎车县十二木卡姆文化艺术节、塔什库尔干县肖贡巴哈尔节等文化旅游节日。加强旅游基础设施建设，推进叶尔羌河流域生态旅游千里观光长廊旅游公路建设项目，构建“快进慢游”交通网络，建设干线公路、城镇与景区连接线和断头路，实现喀什—塔什库尔干—莎车—巴楚—喀什全域旅游大环线及新藏线全线贯通，促进公路交通运输与旅游产业融合发展。加强森林自然公园、湿地自然公园、沙漠等自然公园以及古树名木保护，推进“商旅融合”、“林旅融合”、“体旅融合”、“医旅融合”、“农旅融合”。发展工业旅游，深入推动酒文化与工业旅游、文化旅游相结合。全面提升文化和旅游服务水平，积极发展喀什地区旅游职业教育和培训工作，打造一批融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、创新创业等功能于一体的示范性人才培养实体，提高旅游从业人员综合素质，规范文化旅游行业服务标准，建立旅游质量评价体系，形成旅游服务品质提升长效机制。（牵头单位：地区文广旅局，责任单位：地区发改委、交通运输局、科技局、住建局、工信局、农业农村局、商务局、教育局、卫健委、林草局、体育局，图木舒克市文广旅局）

　　（六）加快体育产业高质量发展。积极探索发展“互联网+体育”，统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，积极发展运动休闲、智能体育、竞赛表演、体育培训、体育彩票等产业链，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，扩大文化、教育、体育、健康等优质服务供给，培育潜在需求大的体育消费新业态。加快冰雪运动产业发展，支持塔什库尔县、疏勒县、泽普县整合冰雪资源，打造雪上运动聚集区。（牵头单位：地区体育局，责任单位：地区发改委、文广旅局）

　　三、建设文化科教示范引领先行区

（七）打造区域科技创新增长极。积极融入国家“一带一路”倡议，把喀什纳入新疆丝绸之路经济带核心区、国家向西开放总体布局中统筹谋划，推动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和喀什经济开发区全面提质增效，发挥创新示范引领作用，组织实施一批具有全局性影响力、带动性强的重点科技工程，加快关键核心技术研发与产业化，突破一批产业链共性关键技术问题，形成一批重大科技成果；依托援疆省市、喀什地区高等院校、研究院和龙头企业，积极推进产教融合、校企合作，探索建立校、企、地协同育人机制，引进和培养创新型、技能型和管理型人才，为喀什发展提供智力支撑。加快地区农业科技园区体系建设，形成一批规模较大、设施完善、特色鲜明的自治区和地区级农业科技园区。拓展和完善农业科技园区功能，组织实施农业科技园区专项科技计划，强化农业科技园区在农业科研、技术推广、成果落地、教育培训和创新创业等方面的有效集成，提升农业科技园区发展质量，打造农业科技创新引领核心，推动农业科技园区与现代农业产业园融合发展。（牵头单位：地区科技局，图木舒克市科技局，责任单位：地区发改委、工信局、农业农村局、喀什经济开发区、喀什大学、喀什职业技术学院）

（八）打造教育开放示范基地。搭建对外文化交流平台，实施丝绸之路公共文化服务能力提升工程。鼓励和支持喀什地区高等院校教学科研人员广泛参加“一带一路”沿线国家国际学术交流，探索创新国际联合办学新模式，深化与周边国家在人才培养、科技创新、人文交流等方面的合作，提升地区教育国际化水平。（牵头单位：地区教育局、图木舒克市教育局，责任单位：地区发改委、财政局、外事办）

（九）打造文旅体旅品牌示范。全面提升“不到喀什不算到新疆”文化旅游品牌形象，以“不到喀什不算到新疆”为统领，覆盖自然风光、民俗风情、民俗旅游、红色传承等领域多层次、全产业链的品牌体系，建设以喀什市为国际旅游目的地，塔什库尔干、泽普、巴楚、莎车、叶城、疏附等为支点的复合式精品旅游环线。发展冬季旅游，支持塔什库尔干县、疏勒县、泽普县滑雪等冰雪旅游产业发展，引导和推动各县市打造目的地旅游品牌，完善文化和旅游要素。高质量推进旅游兴喀战略，围绕构建“一核一园三区四廊五线六镇”的文化和旅游发展格局，合理构筑现代文化和旅游功能区。以全域旅游为抓手，整合提炼喀什历史文化、丝路风情之都、高原灵境、万山之祖、歌舞之乡、瓜果之乡、美食之乡、长寿之乡等品牌元素，塑造特色旅游品牌。办好“中国新疆喀什丝路文化胡杨节”活动，打造节庆旅游品牌。积极开展全国红色旅游经典景区创建工作，培育红色旅游品牌。围绕历史街区、民俗乡村、文化街区，打造人文和民俗旅游品牌。（牵头单位：地区文广旅局，责任单位：地区发改委、农业农村局、林草局、人社局、体育局，图木舒克市文广旅局）

　　四、拓展文化科教开放合作交流

（十）加强科技创新开放合作。充分发挥援疆省市对口援疆联席会议机制，统筹配置科技创新资源，加强东西部创新合作，联合开展人才培养、共建园区、攻克关键核心技术，促进先进适用技术在喀什转移转化和推广应用。充分发挥对外开放平台作用，推动喀什经济开发区“一带一路”国际交流合作中心建设，继续办好中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会。鼓励喀什地区高等院校积极参与国际大科学计划和大科学工程。（牵头单位：地区发改委、科技局，责任单位：地区财政局、教育局、商务局、工信局、人社局、招商局、外事办，喀什经济开发区、对口援疆四省市前指、图木舒克市科技局）

（十一）构建教育开放新格局。用好援疆省市优质教育资源，全面提升教育援疆综合实效。充分发挥对口支援高校特色优势和援疆教师团队作用，在重点学科、科研平台建设等方面开展深度合作，提升受援高校自我发展能力和办学水平。积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，围绕重点领域，引进国内知名企业和研究机构，推动合作设立“一带一路”研究院，加强科技国际合作能力。（牵头单位：地区教育局，责任单位：地区发改委、科技局、外事办、卫健委、工信局、农业农村局、商务局，对口援疆四省市前指、图木舒克市教育局）

（十二）提升文化体育旅游影响力。建立新形势下文化和旅游对外合作长效机制，通过实施“一带一路”文化遗产保护与交流合作专项规划，推动同中央民族大学的合作,共建中央民族大学喀什考古工作站。以培育“丝绸之路”文化旅游品牌为抓手，推进区域旅游一体化进度，共建丝绸之路旅游信息服务平台，联合推出跨区的丝绸之路国际旅游热线。推进形成丝绸之路文化与民族风情显著、功能结构完整、区域优势互补、资源高效利用的旅游发展大格局。推进边境跨国旅游产业带建设，以喀什市为中心，依托红其拉甫、伊尔克什坦、卡拉苏口岸，打造中巴、中吉、中塔边境风情旅游线路。依托喀什经济开发区、综合保税区、边境经济合作区等开放平台，建设喀什中西南亚商贸旅游特区，重点发展国际商贸物流和商务会展，争取特区免税优惠政策，建设免税国际大巴扎。鼓励文化和旅游企业在国外建立分支机构，搭建本土营销网络。推动与丝绸之路经济带沿线国家体育文化、体育产业、体育项目及体育科技等方面的交流合作，打造多元体育文化交流平台。（牵头单位：地区文广旅局、发改委，责任单位：地区体育局、商务局、外事办、喀什国际博览中心，喀什海关、民航喀什安监局、喀什机场、图木舒克市文广旅局）

（十三）深化国内外人才交流和合作。引导高校、企业采用柔性人才引进方式，面向全球吸引和集聚高层次科教人才。探索实施“周末顾问”等柔性引才措施，引进一批重点产业、关键领域的急需紧缺高层次人才，加快引入经济管理、科技教育、文化卫生等领域紧缺专业人才，持续开展人员培训学习交流，保持关键领域人才梯队培养和可接续。积极组织疆内外专家人才开展学术论坛、项目合作、技术研发、培训学习等活动，保持本地人才队伍梯队建设。加快地校人才共建共享，加大与疆内外高校特别是喀什大学和喀什职业技术学院的合作，建立健全实验联盟，实现资源共享、协同育人、合作发展。提倡与援疆省市高等院校、科研院所、企业共同开展创新团队建设和科学研究，培养本地骨干人才。积极融入自治区吸引国外青年科学家和其他专业人才体系，落实自治区吸引外国人才入疆就业创业的措施，为海外优秀人才在喀干事创业提供便利。（牵头单位：地委组织部、地区人社局，责任单位：地区发改委、科技局、教育局、商务局、招商局、外事办、文广旅局、体育局、科协，对口援疆四省市前指、喀什大学）

　　五、推进文化科教体制机制创新

（十四）推进科技体制机制创新。强化政府科技服务职能，完善科技治理体系，优化科技运行机制。遵循科研规律，建立科技创新政策制定与执行的统筹协调机制，探索实行“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技投入保障体系，强化财政资金扶持，形成以企业投入为主体，政府投入为引导，社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系；设置产业科技进步奖，激发各类市场主体创新活力，加大科技企业孵化器、中小微企业创业服务中心、众创空间等建设力度，形成贯穿整条产业链的科技创新体系。强化企业创新主体地位，深化科研体制改革，以打通创新链、产业链为主轴，融合资金链和政策链，促进人才、资金、成果等创新要素有效集聚和优化配置，构建“政产学研金服用”融合创新生态；探索建立科技支撑文化旅游、体育产业发展的体制机制。（牵头单位：地区科技局，责任单位：地委组织部，地区发改委、教育局、财政局、文广旅局、人社局、体育局，喀什经济开发区、喀什大学）

（十五）深化教育体制机制创新。深化新时代教育评价改革，改进高校教师科研评价，推进人才称号回归学术性荣誉性，坚决破除重科研轻教学、重教书轻育人等行为。提升高校自主管理能力，优化高校治理结构，完善以章程为核心的制度体系建设。重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。坚持把教师队伍建设作为教育高质量发展的重点，突出抓好师德师风建设，强化政治标准。优化人才培养机制，强化实用专业技术教育，扩大应用型、复合型、技术技能型人才培养规模。积极发展“互联网+教育”，实施教育信息化2.0行动，着力构建“互联网+教育”支撑服务平台，促进信息技术更好地服务教育事业。（牵头单位：地区教育局、人社局，责任单位：地区财政局、科技局，图木舒克市教育局）

（十六）完善文化旅游深度融合发展机制。实施文化产业数字化战略，引导“文旅+科技”，推进“文化+旅游”，拓展文化和旅游融合新空间。推动农业与加工业、旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，打造一批区域特色鲜明、辐射带动能力强的产镇融合发展、独具喀什特色的一二三产业融合发展旅游小镇。打造丝路文化旅游线路，研发制作一批文化纪念品，持续办好巴楚县胡杨文化旅游节、莎车县十二木卡姆文化艺术节、塔什库尔干县肖贡巴哈尔节等文化旅游节日。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快优质涉旅资源市场化整合，支持文化旅游投资集团发展壮大，扶持中小微文旅企业发展。（牵头单位：地区文广旅局，责任单位：地区发改委、财政局、国资委、住建局、科技局、农业农村局、民政局、教育局、工信局）

　　（十七）健全体育赛事管理服务机制。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。深化单项体育协会脱钩改革，加强脱钩后单项体育协会的行业监管和政策扶持，支持单项体育协会、市场主体通过公开公平竞争方式承办体育赛事。（牵头单位：地区体育局，责任单位：地区发改委、民政局，图木舒克市文广旅局）

六、强化保障措施

　　（十八）加强组织领导。认真贯彻喀什地委的决策部署，充分发挥喀什推进实施“一带一路”建设领导小组办公室的统筹协调作用，落实丝绸之路经济带核心区建设联席会议制度，明确建设目标、重点工作、主要措施，积极推进各项工作任务，及时解决文化科教中心高质量发展的重大问题，监督落实各项工作计划和实施方案。各牵头部门要发挥主体作用，整合各方资源，建立工作协同机制，组织常态化对接合作，统筹协调用好现有政策，科学有序实施文化科教中心的重点任务和重点工程，确保各项任务取得实效。（牵头单位：地区发改委，责任单位：地区科技局、教育局、文广旅局、体育局，图木舒克市科技局、教育局、文广旅局）

（十九）完善综合保障。调整优化财政支出结构，完善科技、教育、文化、体育经费投入保障机制。完善投融资机制，引导和带动银行信贷、创业投资等社会资本支持文化科教中心建设。统筹安排使用新增建设用地计划指标，按照国家有关支持政策，保障文化科教中心发展用地需求。（牵头单位：地区发改委，责任单位：地区财政局、公安局、自然资源局、外事办，人行喀什地区中心支行）

（二十）强化人才支撑。围绕地区国民经济发展“十四五”规划，突出“十大产业”发展和农业农村现代化建设等方面，拓宽引才渠道和聚才措施，引进一批能够引领本地区重点行业领域的领军人才和拔尖人才。发挥高校、企业主体作用，加快培养“一带一路”建设急需人才，积极争取和落实自治区重点人才计划，实施地区“丝路明珠英才”工程、科技英才计划等人才计划工程，围绕地区重点产业、关键领域的发展，支持培育一批骨干人才。进一步加快科技教育产业人才融合发展，建立科教融合、产教融合以及国内国外培养、国际交流相结合的开放式人才培养机制与模式。积极争取自治区支持，鼓励有研发能力的企业设立博士后科研工作站。（牵头单位：地委组织部，责任单位：地区科技局、教育局、文广旅局、体育局、人社局，图木舒克市文广旅局）

文件下载：关于印发《喀什地区贯彻落实〈关于进一步推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量发展的指导意见〉实施方案》的通知

相关文件链接：《喀什地区贯彻落实〈关于进一步推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心高质量发展的指导意见〉实施方案》政策解读