各县、市人民政府，地直各有关单位：

《关于加快喀什地区林果产品精深加工业发展的实施方案》已经行政公署2021年第十次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

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2021年11月16日

关于加快喀什地区林果产品精深加工业发展的实施方案

林果业是喀什地区特色优势产业之一，加快林果产品精深加工业的发展是促进林果资源优势向经济优势、产业优势转变，推动一二三产业融合发展的重要举措。根据自治区人民政府办公厅印发《关于加快新疆林果产品精深加工业发展的实施意见》（新政办发〔2020〕61号）要求，为进一步推进林果业产业化布局、标准化生产、市场化经营、高质量发展，立足喀什地区特色林果业发展实际，制定实施方案如下。

一、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻新发展理念，以推动林果业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以市场供给为导向，以促农持续稳定增收为目标，以创新驱动为引领，充分发挥喀什特色林果资源优势，坚持质量兴农、科技促农、品牌强农，推进林果产品精深加工业延长产业链、提升价值链、完善利益链，向规模化、标准化、产业化、品牌化方向发展，着力推进特色林果区域化布局、规模化种植、标准化栽培、机械化管理、精深加工经营、品牌化销售，全力打造特色林果精深加工产业基地，持续提高林果产业创新力、竞争力和全要素生产率，努力构建布局科学、管理精细、优势集聚、全产业链发展的现代林果加工业体系，为巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接做出积极贡献。

（二）目标任务

到2025年，林果产品加工业结构进一步优化，科技创新能力显著增强，发展质量和效益明显提升。培育壮大10个以上主营业务收入超过5亿元的林果加工龙头企业，形成5个以上具有特色林果加工园区或产业集聚区，五大特色林果加工基地发展格局基本形成。打造10个特色林果产品区域公用品牌。林果产品精深加工比重和增加值率明显增加，种植和加工带动就业力争达到5万人以上。果品贮藏保鲜率达到40％以上，初加工率达到90％以上，精深加工率达到40％以上。林果业收入在农民家庭经营性收入中的比重达到35％以上，主产区达到45％以上，区域布局更加科学合理，产业化水平进一步提升，市场占有率稳步提高，使特色林果业成为农村经济发展的支柱性产业。

二、优化结构布局和发展重点

（一）发展布局

围绕红枣、核桃、巴旦姆、杏、新梅、葡萄、石榴、无花果、苹果、桃等10个主栽品种优化产业布局，积极打造喀什特色林果加工业发展格局。干坚果类：以叶城、泽普、莎车、麦盖提、巴楚县为主栽地的核桃主产区；以莎车、英吉沙县为主栽地的巴旦姆主产区；巩固麦盖提、泽普、岳普湖、巴楚县为主栽地的红枣主产区。鲜果类：以英吉沙、疏附、叶城、莎车县为主栽地的杏主产区；以伽师、岳普湖、莎车县为主栽地的新梅、杏李主产区；以喀什、叶城、伽师县为主栽地的石榴主产区；以泽普、疏勒、英吉沙、叶城县为主栽地的苹果主产区；以岳普湖、疏勒、喀什市为主栽地的无花果主产区；以喀什、巴楚、疏勒、疏附、叶城、麦盖提县为主栽区的葡萄主产区；以莎车、疏附、喀什市为主栽地的樱桃主产区。建设特色林果加工业基地，逐步形成一二三产业融合、具有喀什特色和市场竞争力的现代林果加工体系。

（二）发展重点

重点打造以红枣、核桃、巴旦姆、杏、新梅、苹果为主的特色林果加工基地。重点发展红枣、核桃、巴旦姆、杏、无花果、新梅等休闲食品，发展杏酱、红枣片、核桃粉、核桃乳、核桃油、巴旦姆乳饮料等。支持新疆果业集团、叶河源果业股份公司建设特色林果监测和研发中心。支持林果加工企业开展果皮、果核、果渣等副产物综合利用。

喀什市、疏勒县、疏附县：依托喀什市城市旅游消费，以杏、石榴、葡萄、无花果、新梅、桃、开心果等林果为主，发展特色林果食品精深加工，生产发展林果休闲食品，重点发展适应国内外市场需要的果汁、果酱、果粉、果酒和速冻、膨化果品等产品，促使形成一条集种植、采摘、储存、分级、精深加工、包装、冷链运输、检验检测、溯源、销售于一体的标准化产业链。

英吉沙县：以英吉沙杏产业为主，开展杏产业精深加工，进一步强化杏系列产品的研发创新，重点以高科技开发出适应市场新需求的中、高档杏系列绿色、保健产品。建成包括杏油、杏仁、杏皮、蜜饯、杏酱、果脯、速冻食品等生产、加工包装标准化产业链。

莎车县：大力开展巴旦姆、核桃、樱桃等农副产品精深加工，积极研发生产巴旦姆油、巴旦姆饮料、巴旦姆油脂、巴旦姆粉和椒盐巴旦姆等系列食品。

泽普县：加快现有产品升级换代，加强深加工技术的开发与应用，挖掘红枣和苹果营养功能。加强红枣系列产品及苹果系列产品加工。

叶城县：立足叶城县核桃特色林果资源优势，依托新疆核桃（叶城）批发交易市场，按照“线上电子商务交易平合+线下产地批发交易市场”一体化模式，建设仓储、加工保鲜及配套服务设施。大力发展以核桃为主的农副产品加工产业，重点包括核桃果仁、核桃壳、核桃隔膜、青皮的开发利用。

麦盖提县：依托红枣期货上市，大力发展红枣精深加工产业，多元开发灰枣制品和休闲食品。充分利用红枣交易中心、交易和期货中心，围绕红枣交易，建立信息发布、价格实时跟踪、物流仓储配送、会议展示、综合服务等多功能专业交易平台。

岳普湖县：重点发展无花果、红枣、新梅、金银花等特色林果和经济作物的种植规模及精深加工，培育果品饮料等食品、加工包装产业。

伽师县：立足伽师新梅、伽师瓜特色林果资源优势，依托新疆瓜果（伽师）批发交易市场，重点加大以伽师新梅为主的保鲜贮藏冷链物流，配备足量的新梅、伽师瓜保鲜库和完善的冷链物流运输，发展新梅精深加工产业，开发新梅系列产品，重点开发新梅干、果脯、新梅酱及冻干产品和休闲食品。

巴楚县：借助资源和区位优势，开展核桃、红枣等农副产品加工。

塔什库尔干县：重点加大以高原特有的原生态沙棘为原料的深加工，研究开发天然保健食品、功能型食品。重点生产沙棘果汁、沙棘果酒。

三、工作重点及内容

（一）提升林果精深加工业发展水平

1.推进向优势产区聚集。持续推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，建立以乡镇为单元林果分级、清理、烘干、保鲜、冷藏、包装等初加工网络，以县市林果加工产业园区为基础建设特色鲜明、产业集聚、配套完善的特色林果产品精深加工集聚区。各林果主栽县要支持核桃、红枣、巴旦姆、新梅、杏等大宗林果产品主产区在发展初级加工产业的同时，有序延伸产业链，发展精深加工业。由新疆昆仑土地扶贫开发股份有限公司牵头进入各县市特色林果产品精深加工集聚区，引进有实力的国有企业开展商业合作、投资、引领合作社建设等，建立仓储、加工、物流、交易基地，提高冷藏保鲜库使用率，推进特色林果产品错季销售、常年销售。鼓励新疆果业集团喀什果业有限公司在喀什地区投资加工项目建设，充分发挥伽师县瓜果交易市场、叶城县核桃交易市场的优势产区作用。

牵头单位：地区国资委

责任单位：地区农业农村局、工信局、商务局、林草局、乡村振兴局、供销社、新疆昆仑土地扶贫开发股份有限公司，各县市人民政府

2.培育壮大龙头企业。引进和扶持有实力的企业发展林果精深加工、保鲜贮藏、冷链物流，做强喀什林果品牌。培育扶持新疆昆仑土地扶贫开发股份公司作为龙头企业，争取本级财政注入，增强企业的信贷乘数效应，增大林果产品收购规模。建立健全林果产品托市收购长效机制，制定出台林果产品托市收购贷款贴息政策。支持有优势林果业基础的县市人民政府向有实力的县属国有企业增加注册资本金，培育本县市龙头国有企业。积极支持、引导本地各种经济成分参与林果产品收购、加工和市场营销，提高林果产品转化能力，延长产业链、提高附加值、增加就业；鼓励支持大户、合作社进行产地初加工。结合卫星工厂建设，引进和利用好先进的热风烘干设备、简易加工机械设备、冷藏保鲜库等，就近就地进行去皮破壳、分级分选、保鲜贮藏，强化协调服务，为加工企业、合作社保障原料。

牵头单位：地区国资委

责任单位：地区工信局、农业农村局、林草局、招商局、税务局、供销社、新疆昆仑土地扶贫开发股份有限公司，各县市人民政府

3.加快提升精深加工水平。按照“一县一主导产业、一县一主要特色、一县一主打品牌”的产业布局，本着有利于果品集中加工和促进农民就近就业的原则，统筹规划，合理布局，坚持全面服务、全面融入、全面带动的原则，培育一批发展基础好、辐射带动能力强的林果加工龙头企业做大做强，推进地区特色果品加工迈上新台阶。积极组织林果加工企业申报自治区“专精特新”中小企业项目，鼓励和支持龙头企业和国资国企加大技术创新投入力度，引进新工艺、新技术、新设备，研发新产品，大力发展干鲜果品精深加工业，向果品果酒、果脯、果粉、果乳等深加工延伸，提高产品附加值。推进林果加工副产物综合利用、研究和试点示范，鼓励和支持加工企业开展果皮、果渣、果核、果粕等加工副产物综合循环、全值、梯次利用，提升综合效益。

牵头单位：地区工信局

责任单位：地区科技局、农业农村局、国资委、林草局，各县市人民政府

4.推动产地初加工。以乡镇为单元，主产乡镇以村合作社为单元，建设林果分级、清洗、烘干、保鲜、冷藏、包装等初、粗加工生产线，大力推广“龙头企业+合作社+农户”和“卫星工厂”等经营模式，以专业合作社、家庭农林场为主，促进果品的分级、筛选等初级加工生产。积极争取国家林果产品产地初加工补助政策和冷链仓储物流专项支持，鼓励林果加工龙头企业改造升级贮藏、清洗、烘干、分级、包装、冷藏等初、粗加工生产线，以核桃、红枣、巴旦姆、杏、新梅、葡萄、苹果等主要及特色林果产品的干燥、储藏、保鲜等初加工为重点，加快建设冷链仓储物流设施。积极吸引社会资本投资，争取专项债券支持喀什市冷链物流园建设项目、喀什市鲜活林果产品冷链物流设施项目、莎车县城乡冷链物流建设项目、莎车县冷链设施建设项目等冷链仓储物流项目建设。

牵头单位：地区农业农村局

责任单位：地区发改委、工信局、财政局、商务局、招商局、林草局，各县市人民政府

（二）拓展林果精深加工业发展空间

1.建立新型利益联结机制。规范企业和农民的生产经营行为，营造公平合理诚信的环境，协调好企业与农民购销协作关系，支持、解决好龙头企业、基地、农民之间的利益关系，逐步完善“企业+合作社+农户”的发展模式，引导加工企业向特色林果业前端延伸，带动农户建设优质果品原料基地，确保林果产品有效供给。同时，向后端延伸进入各县市特色林果产品精深加工集聚区，建立仓储、加工、物流、交易基地，组建通达全国的物流、营销和服务网络，实现企业和农民双赢。推广基地连农户和股份制、合作制、股份合作制的经营模式，创新完善“企业+基地+合作社+农户”以及“卫星工厂”“扶贫车间”发展模式，鼓励和引导果品生产、加工、销售和技术服务等企业和组织，成立企业、组织联合会和上下游各类市场主体组建产业联盟，共同抵御市场风险，带动林果基地和农户的发展，形成企业与农民风险共担、利益共享的经济联结体和利益分配长效机制。

牵头单位：地区国资委

责任单位：地区农业农村局、工信局、商务局、林草局，各县市人民政府

2.创新模式和业态。积极推进大数据、物联网、区块链、5G等新一代信息技术示范应用，加速采购、生产、销售渠道、服务和金融数字化建设步伐。全力推进特色果品疆内收购和疆外销售“两张网”建设，依托国家级电子商务进农村综合示范县项目，大力发展农村电商产业，进一步完善县乡村三级电商配送体系，提升完善村果品收购点、乡镇购销合作社、县市配送营销公司三级果品购销网点服务功能，依托本地保鲜库和农产品交易市场，完善和巩固提升交易市场基础设施建设及改造升级，建成集分类分级、加工保鲜、包装销售于一体的林果产品集散基地。深度开发援疆省市市场消费，依托山东“大仓东移”、上海“双线九进”、广东“1+3+9”模式、深圳“鹏城百店”等平台，在援疆省市布建一批喀什特色果品外销旗舰店和仓储保鲜配送中心，同上海农展中心、深圳海吉星等大型林果产品批发市场建立长期稳定合作关系，拓宽果品外销渠道，深度开发内地市场。积极支持在援疆省市建设推广“喀什好味道”品牌旗舰店等销售推广平台。借助山东日照大宗商品交易中心和郑州商品交易所，推进大宗果品期货交易。依托淘宝、京东、顺丰、供销e家等电商平台，织密本地电商服务网络，大幅提升果品线上销售能力。大力拓展“林果+”旅游模式，建立网红团队，开辟一批林果旅游精品景点线路，引导游客近距离感受林果生产加工，拉动林果产品市场消费，提升喀什特色林果市场影响力和品牌美誉度。健全营销网络，建立产销联盟，加强本地市场、超市、机关企事业单位供需对接，充分挖潜本地消费市场，同时组织林果龙头企业、合作社参加疆内外各种博览会、交易会、推介会，利用电商平台、直播带货、线上线下融合等“互联网+”新型销售形式，构建果品销售现代冷链物流体系，拓宽销售渠道，推进优质优价顺畅销售。

牵头单位：地区商务局、供销社

责任单位：地区发改委、国资委、农业农村局、文广旅局、工信局、林草局、招商局、喀什国际博览中心，各县市人民政府

3.加快林果加工产业园建设。建立完整的从标准化种植、智能机械化采摘、精深加工、包装材料生产、物流仓储配套、线上线下结合销售为一体的林果产品加工产业化体系。结合地区林果产品“南干北鲜”的种植特点，在南部片区建成以核桃、红枣、巴旦姆为主要特色的林果产品加工产业园，在北部依托色买提杏、伽师新梅、岳普湖无花果、疏附仙桃、喀什葡萄、喀什石榴等特色鲜果资源设立鲜果仓储保鲜、冷链物流为主的鲜果产业园区。林果主产县市要充分发挥援疆省市资金、人才、技术、管理等优势，创新跨区域合作模式，开展林果精深加工领域的合作交流，培育储备果品初精加工各项先进技术和装备力量，综合提升园区企业精深加工科技攻关能力，推进预冷处理、分级包装、贮藏保鲜、冷链运输等技术升级，建成一个集果品收购、清洗、分选、烘干、包装等初加工，制粉、制乳、制酒、制酱、榨汁，药食同源新型食品、功能型产品研发等精深加工为一体，“产学研”相结合的现代果品加工产业园区。积极引导社会优秀人才、返乡大学生等群体进入园区参与管理、创业、服务；支持地方金融机构深化与加工园区内合作社、企业的合作，探索“合作社+农户+银行”“企业+农户+银行”服务模式；鼓励银行、保险等金融机构开发符合农业产业化联合体需求的信贷产品、保险产品和服务模式，加快推进林果产品精深加工园区基础设施和公共服务平台建设，支持园区内经营主体做大做强。积极创建国家级、自治区级农业产业园；乡镇创建农业产业强镇；村级打造产业名品村。

牵头单位：地区工信局

责任单位：地区农业农村局、林草局、国资委、商务局、市场监管局、供销社，人民银行喀什地区中心支行、喀什银保监分局，各县市人民政府

（三）增强林果精深加工业发展动力

1.推进林果基地标准化建设。建立健全林果技术服务体系，实施地、县市两级专家服务组栽培管理技术常态化服务指导，乡村两级具体组织落实的机制，加强丰产栽培、灾害防控、质量安全、加工贮藏等重点领域和关键技术的研发、示范、推广。按照果树“春促、夏管、秋控、冬护”管护标准，实施果园肥水管理、整形修剪、疏密改造、补植补造、嫁接改优、花果管理、有害生物防控、灾害性天气防范、合理间作、适时采摘等标准化生产管理工作。大力推行联防联控、统防统治，推广以生物防治为主、物理防治和化学防治为辅的综合防治措施，坚持“治防”与“管控”相结合，有效遏制危险性有害生物扩散蔓延。引导林果主产区建立果粮、果棉间作有序退出机制。推广适宜机械化管理的集约化栽培模式，简约化栽培管理，推进示范园树体营养诊断施肥、化学疏花疏果、有害生物防治、省力化栽培，自动化、智能化管理，果树品质提升等新技术集成运用，加大特色优良品种选育与推广，发展适销对路、具有市场竞争力的特色品种，推进制干、鲜食、初加工、精深加工和早、中、晚熟品种的多元化发展，提高林果产品的有效供给。积极争取退耕还林、退化林修复、种苗繁育等项目资金，推进林果基地建设工作，调优林果业种植结构，坚持自繁自育、自给自足，加快建立良种繁育基地，确保优质苗木的足额供应。

牵头单位：地区农业农村局

责任单位：地区林草局，各县市人民政府

2.推进林果产品加工科技创新。各县市要支持林果加工企业围绕林果产品加工重点领域开展应用研究、共性关键技术研发，申请组织实施一批科技项目，构建林果产品加工协同创新、资源共享、成果转化、信息咨询服务平台。鼓励和支持龙头企业建设核桃、巴旦姆、红枣、新梅、杏、无花果、桃、苹果、葡萄、石榴等林果产品技术研发中心。发挥叶城核桃研究院、莎车巴旦姆研究所、麦盖提红枣研究院作用，搭建科企技术对接平台，加强科研单位、高等院校、援疆省市科研单位与特色林果加工企业技术创新的对接，积极组织开展国家、自治区科技计划项目推荐和地区科技项目组织申报工作，开展红枣、核桃、巴旦姆、杏、新梅等特色优势林果产品的精深加工技术研究与示范应用，加速科技成果转化推广，申请专利和国家、自治区的科学技术进步奖。围绕喀什特色优势林果产品，筛选一批成熟适用加工技术、工艺和关键装备，应用于林果生产和精深加工业。

牵头单位：地区科技局

责任单位：地区工信局、农业农村局、乡村振兴局、教育局、林草局，各县市人民政府

3.推进林果产品标准体系建设。各县市要制定、修改和完善特色林果优良品种、栽培条件、灾害防范、基地管理以及采收、分级、包装、贮运、保鲜和精深加工等生产环节的技术标准，建立涵盖特色林果业生产全过程的标准化生产体系。大力宣传特色林果业标准化生产的意义和成效，通过政府推动、宣传示范、标准引导、检查监督，建立一批有特色的标准化生产示范基地，扩大实施范围，提高特色林果业的综合生产能力。实施特色林果产品质量安全检验检测，配套果品预冷、分级包装、检测检验等设施设备，建立完善农药化肥管理、生产档案记录、产品检测与准出、质量追溯等制度。充分发挥标准化在有机、绿色、生态农业领域的技术支撑作用，继续做好特色林果产品高质量标准评审、发布工作。建立本地优势林果加工产品的防伪追溯平台，利用5G、物联网、AI、RFID等技术手段，实现对农业生产、流通过程的信息管理和林果产品质量的追溯管理、林果产品生产档案管理等。优先将龙头企业和各类标准化示范单位、“三品一标”单位纳入追溯管理。鼓励和支持企业与农户开展绿色、有机食品认证，确保特色林果产品安全生产。

牵头单位：地区市场监管局

责任单位：地区工信局、林草局、农业农村局、商务局，各县市人民政府

4.推进林果产品品牌体系建设。围绕加快特色果品品牌建设，建立健全品牌培育、发展和保护体系，实施整体品牌形象塑造工程，提升区域公用果品品牌市场知名度和影响力，促进优质优价顺畅销售。各县市要依据主导产业积极筹备组建林果品牌研究所或创建专职办公室，配齐配强专门工作人员，全方面开展特色林果品牌创建、宣传、推介等工作，着力打响“叶城核桃”“麦盖提灰枣”“泽普骏枣”“莎车巴旦姆”“英吉沙杏”“伽师新梅”“喀什石榴”“喀什葡萄”“岳普湖无花果”“泽普苹果”等区域公用品牌。同时，各林果主产县市要聘请专业团队，科学设计各类林果产品内外包装，引导果品加工企业、合作社推广使用，整体提升营销水平。要组织营销企业踊跃参加疆内外林果产品展示展销活动，充分运用电商、“互联网+”、新媒介等载体，广泛宣传推介喀什特色林果品牌，全力推进品牌强农。各县市林果品牌研究所要加大推广喀什地区已获取的地理标志证明商标、农产品地理标志等公用品牌，督促拟使用公用品牌企业及时向地区农业农村局申请，获地区农业农村局授权使用后及时联系第三方代理机构向国家知识产权局商标局备案，企业在得到国家商标局备案许可后合法正确使用地理标志专用标志。各县市市场监督管理局根据各自管理权限负责本辖区内地理标志专用标志监督管理。组织召开地区特色林果产品品鉴会，对全地区各类优质精深加工林果产品进行评优奖励，激发企业积极性；同时，对各县市企业、合作社使用地区特色区域公用林果品牌情况进行评优排名，对表现突出的县市企业、合作社给予奖励支持。加强联合执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为。积极参加疆内外林果产品展示展销会，运用义乌森博会、广州博览会等特色林果展销平台，大力宣传展示喀什形象，不断提升喀什特色林果产品在国内的知名度和影响力，拓宽特色林果产品销售渠道。通过以奖代补，激励引导果品加工园区各龙头企业率先全面使用区域公用果品品牌，统一并规范各类林果产品内外包装设计和印制及宣传片、宣传册制作，提高品牌市场效益，充分发挥领军带动作用，提升激发全地区各类特色果品初精加工企业、合作社用品牌、树品牌、强品牌主动性和内生动力。

牵头单位：地区农业农村局

责任单位：地区市场监管局、工信局、商务局、林草局、文广旅局，各县市人民政府

（四）完善林果精深加工业发展支持政策

1.加大财政扶持。一是落实财政资金支持力度。积极争取中央、自治区专项资金对符合条件的林果加工企业，在产品研发、成果转化、品牌建设等方面给予支持。落实自治区林果管理机械及林果加工设备补贴政策。落实中央财政支持自治区核桃优势特色现代农业产业集群建设项目。二是落实财税扶持措施。按照《喀什地区鼓励产业发展引导资金实施办法（试行）》，对林果精深加工企业采取无偿补助、事后奖补、贷款贴息等支持方式，加大对林果精深加工企业支持力度。三是支持林果产业聚集区冷链仓储物流建设。积极争取中央、自治区专项资金大力支持物流产业园建设项目、鲜果基地建设项目、冷链物流园建设项目、农副产品加工物流集散中心建设项目。

牵头单位：地区财政局

责任单位：地区发改委、农业农村局、工信局、商务局、税务局、科技局、市场监管局、林草局，各县市人民政府

2.落实优惠政策。一是对龙头企业落实相关政策。对企业获得林果产品“三品一标”认证的，获证绿色食品每个产品补助5000元、有机林果产品每个产品补助7000元、登记林果产品地理标志每个产品补助10000元；对列入全国特色林果产品优势区和具有地方特色的优势林果产品（核桃、红枣、杏、新梅、巴旦姆、葡萄、苹果、石榴等），从事初级、精深加工企业贷款给予财政贴息；对龙头企业新建、购置、租赁仓储加工点和销售网点产生的银行贷款，给予财政贴息补助；对国家或自治区级农业产业化龙头企业、重点骨干林果产品流通企业、AAA级以上（含）物流企业，新建、购置、租赁仓储加工点和销售网点的，采取直接补助或贷款贴息方式予以支持。二是落实企业用电用水用地等优惠政策；支持企业吸纳就业；实行新增就业补贴政策，按照每人5000元标准，分3年给予新增就业补贴；实行企业员工培训补贴政策，按照每人2400元的补贴标准给予一次性补贴，引导农业产业化龙头企业到乡村建立生产车间、扶贫工厂，带动农民特别是贫困人口长期稳定就业增收。三是通过援疆产业发展和扶持就业专项资金，加大对农副产品加工企业的支持力度，扶持援疆省市在喀投资企业进一步做大做强，打造一批优质农特产品深加工企业。四是落实自治区“南疆集拼集运货运班列”运费补贴，鼓励企业通过“货运班列”出口林果产品及其加工产品，积极争取对通过“货运班列”出口林果产品及其加工产品的地区企业从产地至发货地运费全额补贴政策。

牵头单位：地区农业农村局

责任单位：地区发改委、财政局、人社局、商务局、工信局、税务局、乡村振兴局、林草局，人民银行喀什地区中心支行，各县市人民政府

3.强化金融服务。落实金融支持政策。加大金融信贷支持力度，落实国家、自治区出台的相关政策，用足扶贫再贷款政策，充分发挥央行资金的撬动作用，引导金融机构积极向上级单位争取更多政策和资源倾斜。为加工企业融资增信，增加中长期贷款比例和额度，引导金融机构采取厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等方式，为林果产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。积极推进林果业保险政策，分散林果业生产风险。进一步发挥财政资金的导向和放大作用，引导和鼓励政策性融资担保机构、金融机构加大对符合条件的中小微企业的信贷支持力度，拓展政府性融资担保覆盖面。

牵头单位：地区财政局

责任单位：喀什银保监分局、人民银行喀什地区中心支行，农业农村局、工信局、乡村振兴局、林草局，各县市人民政府

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由地县市领导牵头，有关部门组成的地县市特色林果加工业发展工作领导小组，配齐配强专职力量，统筹负责，制定促进林果加工业发展的具体措施方案，及时研究解决推进林果加工业发展的重大问题。将推进林果产业高质量发展，作为县乡党委、政府年度经济社会发展目标和重点工作绩效考核重要内容，加大权重比例，推进落地见效。

（二）压实部门责任。各相关部门要加强合作，密切配合，强化服务，形成合力，确保推进林果加工业发展的政策各项措施落到实处。工信部门要发挥牵头抓总作用，抓实业务指导，强化工作督促；发改部门要做好宏观统筹，推动项目优先向林果产业发展倾斜，助推高质量发展。农业农村、乡村振兴、林草、科技、商务等部门要加强林果产业创新、品种创制和关键技术装备研发指导服务，提升林果加工业发展科技水平。

（三）保障资金投入。要用好用足援疆资金、涉农整合资金，坚持项目资金优先投向特色林果产业，推动公共财政更大力度向林果加工业倾斜，确保投入力度不断增强，总量持续增加，资金投入与林果加工业发展目标任务相适应。

（四）加大扶持力度。加大林果产业发展政策支持力度，认真落实退耕还林、大宗果品托市收购、龙头企业用电用水用地、资金信贷、运费补贴等优惠政策，扩大现代农业生产发展资金促进林果产业发展项目实施规模。探索推进林果产品产量保险、价格指数保险、收入保险，降低市场风险，维护农民利益。

附件：

喀什地区林果产品精深加工业发展领导小组名单

各县市人民政府，地直各有关单位：

为培育壮大特色优势林果产业，统筹推进喀什地区特色林果产品精深加工业发展，经行政公署研究，决定成立喀什地区林果产品精深加工业发展领导小组。现将领导小组组成人员及成员单位等有关事宜通知如下:

一、领导小组人员名单

组  长：乔向华（地委委员、行政公署常务副专员）

副组长：李国平（行政公署副专员）

赵毅杰（行政公署副专员）

成  员：郑根昌（行政公署党组成员、二级巡视员）

罗  翔（行政公署副秘书长）

王建国（地区农业农村局党委书记、副局长）

夏世德（地区工信局党组副书记、局长，地区大数据局党组副书记、局长）

周泉成（地区国资委党委副书记、主任）

董有华（地区发改委党组书记、副主任）

王绍华（地区财政局党组副书记、局长）

阿布都艾尼·斯地克（地区市场监督管理局党组副书记、局长）

刘仕宁（地区商务局党组副书记、局长）

毛自强（地区招商局党组副书记、局长）

周忠赞（地区林业和草原局党组副书记、局长）

李树海（地区乡村振兴局党组副书记、局长）

王  龙（地区供销合作社党委副书记、理事会主任）

阿不都加帕·米吉提（地区文化广播电视和旅游局党组副书记、局长）

侍海涛（喀什地区税务局党委书记、局长）

阿布都克里木·买买提（地区科技局党组成员、副局长）

麦尔比亚·玉素甫（地区教育局党组副书记、局长）

张雪林（人民银行喀什地区中心支行党委书记、行长）

孙  杰（喀什银保监分局党委委员、副局长）

领导小组负责制定加快林果产品精深加工业发展的实施意见，组织落实方案措施，协调解决林果产品精深加工业发展重大问题。

    领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室设在地区工业和信息化局，负责日常工作。办公室主任由夏世德同志兼任，工作人员根据需要从地区工业和信息化局、国资委、农业农村局、林业和草原局等相关部门抽调。

文件下载：关于印发《关于加快喀什地区林果产品精深加工业发展的实施方案》的通知