各县、市人民政府，地直各有关单位：

《关于深入开展村庄清洁行动的实施方案》已经行政公署同意下发，请认真抓好贯彻执行。

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2021年7月25日    

关于深入开展村庄清洁行动的实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于接续推进农村人居环境整治提升行动的重要指示批示精神,加快补齐农村人居环境短板,巩固脱贫攻坚成果,增添全面建成小康社会成色,全面推进乡村振兴战略，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神,完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是第三次中央新疆工作座谈会精神,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,以干净、整洁、有序为目标,以“三清三改两提升"(即清理农村生活垃圾、清理农村沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;改建农村户厕、改善村容村貌、改变影响农村人居环境的不良习惯;提升农村生活污水治理率、提升农民群众生活品质)为主要内容,建立健全地区抓统筹、县市抓落实、乡村抓落地的工作机制,切实激发各族群众主体作用,广泛动员全社会参与,紧紧围绕“立足清、聚焦保、着力改、促进美”+二字方针,全面启动村庄清洁行动,加快补齐农村人居环境短板,全力构建清洁乡村、健康乡村、美丽乡村、宜居乡村,推进农村村庄由“外在美”向"内在美",由“一时美”向“四季美”,由“个体美”向“全城美”转变,为巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

到2025年,村庄基础设施布局逐步优化,农村生活设施便利化初步实现,村庄绿化、美化覆盖面不断扩大;农村卫生厕所全面普及,厕所粪污基本得到处理;农村生活污水治理成效明显,乱倒乱排得到有效管控;农村生活垃圾有效治理,实现农村生活垃圾分类、源头减量;长效管护机制初步建立,农民环境保护和卫生健康意识明显增强,建设一批生态宣居美丽乡村,全地区村庄“干净、整洁、有序”目标全面实现,村容村貌发生明显改变。

二、实施"155”乡村建设行动

(一)整乡推进。由4个对口授疆省市前方指挥部在对口授建县市各选择1个乡镇,按照既彰显民族特色风貌,又体现鲜明地城特征的要求,科学规划、整合资源、保障投入、整乡推进,力争2年内实现乡镇有产业园、人人有稳定就业、户户有庭院经济、家家有“平改坡”住房、村村有污水处理设施、乡村有垃圾收集转运设施、村庄有40%以上绿化“六有”标准。

(二)中心村建设。每年选择不少于50个乡镇政府所在地中心村,开展乡村建设行动,重点建设完善政务服务中心、产业就业基地、民生服务基地、生活服务场所、便民服务场所、休闲娱乐场所等“一中心、两基地、三场所”功能,基本形成30分钟公共服务圈,力争2025年以前实现全覆盖。

(三)示范村建设。每年选择500个行政村开展乡村建设示范,重点完善垃圾回收、污水处理、庭院整治、改厕、邮政快递、房屋“平改坡”改造、农村信息化等生产生活设施,提升村级阵地服务功能,大力开展植树造林,力争2025年以前实现全部行政村全覆盖。

(四)美丽乡村建设。坚持建设一批、提升一批、打造一批,每年从已达标的示范村、中心村中选择10%左右的行政村,按照休闲旅游型、文化传承保护型、乡村产业型、生态宣居型等不同类型,全面提升农村生态环境、人居环境、发展环境质量,打造具有自身特点、独特亮点、安居乐业、-二三产融合的“美丽乡村”。到2025年,力争全地区打造300个“美丽乡村”。

三、加快农村厕所革命

(五)加快户用卫厕改建步伐。坚持因地制宜、有序推进、建管并重、长效运行,按照“三防两有”(防渗漏、防臭、防蝇,有遮挡、有照明)的总体要求,加快农村户厕改建工作,确保2021年实现农村户厕改建工作全覆盖。坚持因地制宜,合理布局,加快农村公共厕所建设,力争用2-3年时间实现行政村至少有1个公共卫生厕所。

(六)切实提高改厕质量。科学确定改厕模式,加强改厕产品质量监管,保障厕具选材质量。加强技术指导服务,强化施工全过程监管,加强新改建户厕验收。逐村逐户开展“回头看”,扎实抓好问题整改,确保农村户厕改建工作质量达标、高效使用。

(七)加强无害化处理。借鉴泽普县经验,因地制宜推广小型化粪池,解决好厕所下水问题。积极推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理,鼓励联村、联户、村镇一体,不断提高粪污无害化处理能力。推广资源化利用农村厕所粪污,促进循环生态绿色农业发展。

四、加强农村生活污水治理

(八)推进农村生活污水处理。坚持污染治理与资源化利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合,以村容整洁、污水不乱排为目标,分类分步推进农村生活污水治理。鼓励将城郊乡镇生活污水管网接入城市污水处理管网,推进城乡污水集中处理、集中排放,降低成本、提升效益,力争到2025年农村污水处理全覆盖。

(九)推进农村水系综合整治。统筹兼顾农村河湖管控与生态治理保护,定期清理渠道淤泥、杂物,推进农村河塘沟渠清淤疏浚。深入开展河湖监督检查,强化河长湖长履职尽贵,严禁随意排放农村生活污水。

五、加大生活垃圾治理力

（十）健全收运处置体系。加快村庄垃圾收集房(点、站)配置和建设,实现自然村组全覆盖。新建或改建乡镇垃圾转运站,实现每个乡镇具备垃圾转运能力。因地制宜推广县市处理、片区处理、镇村处理等模式,全面实现每个县(市、区)具备无害化处置设施或能力,建立健全村收、乡转、县处理的垃圾收运体系。

(十一)推进生活垃圾分类减量。持续开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县建设,协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污和农业生产有机废弃物处理及资源化利用,加快农药肥料包装废弃物回收处理体系建设,推动再生资源回收利用网络与环卫网络合作融合。探索农村建筑垃圾就地利用、就地消纳模式,确保农村垃圾处理无盲区、无缝隙、无死角。

六、深化人居环境整治成果

（十二)深化“三新”活动。全面推进生产区、生活区、养殖区“三区分离”,阻断疫情传播途径。提升屋内硬化水平,深入开展“三新”活动,全面普及“炊有厨、餐有桌、学有椅、睡有床”现代文明生活方式,引导村民养成“勤洗手、勤激口、勤洗澡、勤换衣(被)"良好卫生习惯。

（十三）持续美化庭院。坚持院内、房前、屋后“三管齐下",持续开展庭院整治,合理硬化庭院,规划杂物存放区、小菜园,确保屋内庭院干净整洁。持续整治屋后老杂院,全面开展房前林网建设,加快推进一畦菜、一片园、一架葡萄“三个一”庭院产业提质增效,深入推进庭院“美”。

(十四)完善村内道路网络。加强农村“四好农村路”建设,推进自然村(组)通硬化路全覆盖,有效解决村内巷道至农户家门“最后一米”问题。完善建制村村道管理议事机制,发挥110000名护路员作用,加强农村道路养护。

(十五)强化公共环境治理。坚持“一户一宅",深化农村宅基地改革,严禁私自建房。加快拆除私搭乱建,清除残垣断壁,清理废弃破旧的附属设施,治理杂物乱堆乱放。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作,排除安全隐患。完善村庄公共照明设施,开展农村无障碍环境建设。

(十六)推进村庄绿化美化。坚持因地制宜、适地适树的原则,加强路渠两旁、村庄周边、房前屋后以及村委会、学校等公共场所和摆荒地、边角地以及环境整治清理出的空地白地开展造林绿化,改善村庄生态环境。到2025年底,村庄绿化覆盖率逐步达到40%。

(十七)加强乡村风貌引导。铸牢中华民族共同体意识,既尊重历史沿革、文化传统,又体现时代特色、地域特点,确定建筑外观风格和基调,统一规划、统一布局,统一房沿屋顶处理,统一门前散水处置。加大传统村落和历史文化名镇名村保护,在严格保护的前提下修缮传统建筑。

(十八)加强育禽类污处置利用。加快养殖小区建设,全面推进规模化养殖,逐步退出农户散养,坚决杜绝分散放养,最大限度减少农村面源污染。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,构建种养结合农牧循环发展机制,实现畜禽粪污及秸秆集中处理、资源化利用，减少农村污染物存量。

(十九)加强农膜农药包装物回收利用。发挥党员干部带头作用,组织动员农民群众清理废旧农膜及废弃农药包装物,集中回收、集中销毁、减量化处理,减少村庄内外白色污染,探索市场化回收处理机制。

(二十)开展卫生村庄创建活动。建立健全卫生乡村创建方案,明确创建标准,以爱国卫生宣传月等活动为领引,结合园林、精神文明、环境保护、食品安全等创建活动,在全地区范围内深入开展卫生乡镇、卫生村活动,推进重点场所清洁整治、统一灭鼠灭蚤、健康知识普及三大行动,引导各族群众培育现代文明生活方式，摒弃各种不文明行为。

七、发挥农民主体作用

（二十一）坚持宣传发动。充分利用“三结合”、“大喇叭”等各种平台,开展多层次、多形式的宣传教育,深入宣传开展村庄清洁行动的重大意义、政策要求;推广好典型、好经验、好做法,倡导文明健康、绿色环保的生活方式,全力营造全民参与村庄清洁行动的良好氛围。

(二十二)坚持示范带动。发挥党员干部、乡村教师、乡村医生、合作社理事长、文明卫生家庭等示范带头作用,引领群众搞清洁、抓整治,推动农民转变观念、改善生活习惯,增强农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高的意识。

(二十三)坚持村民联动。依托新时代文明实践站、周一升国旗宣讲等各种平台,广泛发动全体村民参与。修订完善村规民约,深入开展“小手拉大手”、流动小红旗、美丽庭院、文明家庭、环境卫生红黑榜等活动,建立健全村庄清洁行动制度体系。完善爱心超市运作机制,开展积分兑换活动,积极发动群众投工投劳,广泛动员社会力量参与村庄清洁行动。

八、建立长效机制

(二十四)健全管护机制。建立健全农村人居环境基础设施管护机制,明确产权归属和运行管理责任,推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等农村人居环境一体化运行维护。合理利用好公益性管护岗位,健全农村人居环境整治管护队伍,切实做到垃圾及时清、厕所有人管、污水不乱排,加快形成民建、民管、民享的长效机制。

(二十五)健全监督机制。建立健全电话投诉、脏乱差问题“你随手拍、我马上改”、“互观互检”等方式,加强自我监督、群众监督,推动形成村庄自己住、环境自已护、责任自己负、监督自己干的农民自我管理机制。

(二十六)健全通报考核机制。加强检查督导、明察暗访、考核评比,交流推广好经验、好做法,通报曝光“脏乱差”等典型案例,跟踪督导、重点督办突出问题。健全和完善村庄清洁行动考核验收标准和办法,坚持季度考核、年终考核相结合,强化各级党委政府实绩考核,形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

九、强化组织保障

(二十七)强化组织领导。成立地区、县市、乡镇三级村庄清洁行动组织机构,切实加强村庄清洁行动领导。建立地、乡、村三级工作专班,专职专贵推进村庄清洁行动。发挥村级党组织战斗堡垒作用,用好“一事一议”民主决策机制;鼓励社会团体、村集体经济组织、企业个人参与村庄清洁行动,凝聚政府主导、部门牵头、农民主体、社会参与“四位一体”工作合力。

(二十八)强化规划引领。统筹考虑村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护等综合因素,一体推进农村基础设施和公共服务设施建设,依法高效做好农村大居环境整治提升项目建设用地审查报批工作,提高村庄基础设施及公共服务设施用地审批效率,同步保障用水、用电、燃气及通讯等设施。

(二十九)强化指导服务。各级农业农村、住建、生态、卫健等行业部门履行监管责任,制定行业技术规范,开展分级分类培训。深入调查研究,及时总结经验、发现问题,指导常态化开展村庄清洁行动,力戒形式主义、官僚主义。

（三十）强化投入保障。坚持农业农村优先发展理念,以“专项+任务清单"方式,优先支持参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等公益性项目建设运营,支持农村人居环境整治示范县、美丽宜居村庄和最美庭院创建等活动。引导农民增加改厕、庭院整治、参与“三新”活动等方面投入,形成多元化投入机制。

文件下载：关于印发《关于深入开展村庄清洁行动的实施方案》的通知

解读文件链接:《关于深入开展村庄清洁行动的实施方案》政策解读