为深入贯彻落实自治区人民政府办公厅印发的《关于加强草原保护修复的实施意见》（新政办发〔2021〕36号）文件精神，用最严格的法律制度保护修复草原，维护国土生态安全，推动绿色发展，提升喀什地区生态文明建设水平，betway88w开户 办公室印发《喀什地区关于加强草原保护修复的实施方案》（下称《方案》）。

一、制订《方案》的背景

2018年5月18日至19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，提出了生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，“绿水青山就是金山银山”的理念。2020年9月25日至26日，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话，指出要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

2021年3月12日，国务院办公厅印发了《关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2021年6月7日，自治区人民政府办公厅印发了《关于加强草原保护修复的实施意见》（新政办发〔2021〕36号），明确指出要认真践行习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展。

二、《方案》制订过程

答：地区林业和草原局高度重视本《方案》的制定工作，本着积极稳妥的原则，听取各方面意见建议。认真学习领会自治区下发的《关于加强草原保护修复的实施意见》精神，根据有关法律法规及政策文件，结合我区实际，研究形成《方案》初稿。书面征求地区有关部门，各县、市部门的意见和建议。2021年7月初，分别向地区财政局、发改委、自然资源局、生态环境局、水利局、农业农村局、畜牧兽医局、交通运输局、应急管理局、文化广播电视和旅游局、科技局、公安局、司法局、民政局、统计局、人社局、银保监分局、中国人民银行喀什地区中心支行以及各县市林草局等三十个相关单位征求意见，并在各方意见基础上修改完善，形成了《喀什地区关于加强草原保护修复的实施方案》（送审稿）。

三、《方案》的主要结构

《方案》共三个部分，分别是总体要求、工作措施、保障措施三个方面，共二十二条具体内容，与自治区《关于加强草原保护修复的实施意见》保持一致。

四、落实《方案》的总体要求

到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度达到38.5%（“十三五”期间我区草原综合植被覆盖度平均值为38.47%），草原生态状况持续改善。到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，草原综合植被盖度稳定在38.5%以上，草原生态功能和生产功能显著提升。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。

五、落实《方案》的主要工作措施

一是开展草原资源专项调查。适时组织开展全地区草原资源专项调查，全面查清草原类型、权属、面积、分布、质量以及利用状况等底数。二是做好草原资源监测评价。积极开展草原年度监测、应急监测、草原基本状况调查和有害生物普查等工作。三是编制草原保护修复利用规划。编制完成地县两级草原保护修复利用规划并组织实施。四是依法加强草原监督管理。加大草原法律法规宣传、贯彻实施以及执法监督力度。五是严格落实草原保护制度。严格落实基本草原保护制度、生态保护红线制度、国土空间用途管制制度、草原生态环境损害赔偿制度、草畜平衡和禁牧休牧制度。六是推进草原保护修复治理。加快退化草原植被恢复和土壤修复，提升草原生态和生产功能。七是提升草原防灾减灾能力。加强草原生物灾害监测治理以及草原火情监测预警和火灾防控。八是统筹推进林草生态治理。统筹推进森林、草原保护修复和荒漠化治理。九是大力发展草种业。开展草种质资源普查，逐步探索建立草种质资源库、资源圃及草种试验站、草种基地，加强草种质量监管。十是建立草原自然保护地体系。探索建立草原类型自然保护地，统筹推进草原自然公园试点建设。十一是合理利用草原资源。在有效保护草原生态功能、生态系统的前提下，科学合理利用草原资源。十二是完善草原承包经营制度。加快推进草原确权登记颁证工作，加强草原承包经营管理，规范草原经营权流转，提高草原合理经营利用水平。十三是推进国有草原资源有偿使用制度改革。明晰国有草原权属及管理经营主体，合理确定国有草原有偿使用范围。十四是推动草原地区绿色发展。科学推进草原资源多功能利用，积极培育绿色低碳产业，努力拓宽农牧民增收渠道。

六、落实《方案》的主要保障措施

一是加强组织领导。地区行署对草原保护修复工作负总责，实行各级人民政府目标责任制。二是加大政策支持。建立健全草原保护修复财政投入保障机制，健全完善草原生态保护补偿机制，统筹使用好中央、自治区、地区各类资金。三是强化科技支撑。加大科技创新力度，开展草原保护修复治理技术专项研究，探索适宜县（市）不同区域的草原保护修复治理模式。四是加强管理队伍建设。进一步整合加强、稳定壮大基层草原管理和技术推广队伍，提升监督管理和技术服务能力。五是加强宣传教育引导。深入开展草原普法宣传和科普活动，动员引导社会组织和群众参与草原保护修复。

文件下载：《喀什地区关于加强草原保护修复的实施方案》政策解读

相关文件链接：关于印发《喀什地区关于加强草原保护修复的实施方案》的通知