各县、市人民政府，行政公署各组成部门、地直有关单位：
现将《落实国务院政府工作报告重点工作任务的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
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2021年5月19日
落实国务院政府工作报告重点工作任务的实施方案
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，确保国务院《政府工作报告》各项部署落到实处，根据《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工意见》（国发〔2021〕6号），结合地区实际，现就落实国务院《政府工作报告》确定的重点工作，制定如下具体工作实施方案：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议精神，贯彻落实地委扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、重点工作任务分工
（一）更好统筹疫情防控和经济社会发展。
1. 坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，落实“四早”要求，严守“三道防线”，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，常态化落实落细“八项监测预警机制”。加快免费接种，提高科学精准防控能力和水平。（地区疫情防控指挥部牵头，地区各部门按职责分工负责）
（二）在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。
2. 宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。科学把握经济运行态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调，稳定市场预期。（地区发改委、财政局、人力资源和社会保障局、人民银行喀什地区中心支行等按职责分工负责）
（三）积极的财政政策要提质增效、更可持续。
3. 财政支出重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各县市人民政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。（地区财政局牵头，地区发改委、人力资源和社会保障局、人民银行喀什地区中心支行等按职责分工负责）
（四）优化和落实减税政策。
4. 市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各县市、地直各单位要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。（地区财政局、国家税务总局喀什地区税务局牵头）
（五）稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
5. 把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。（人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管分局、地区发改委、财政局等按职责分工负责）
6. 进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。（人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管分局、地区财政局、发改委、工业和信息化局、商务局、国资委、市场监督管理局等按职责分工负责）
（六）就业优先政策要继续强化、聚力增效。
7. 着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。延续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴。推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。（地区人力资源和社会保障局牵头，地区发改委、教育局、财政局、农业农村局、国家税务总局喀什地区税务局、人民银行喀什地区中心支行、退役军人事务局等按职责分工负责）
8. 拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，完善各级培训体系。加快推进“一县一技工院校”、喀什技师学院和职业技术学院产教融合实训基地建设，完善县技工学校、乡农牧民学校、村农牧民夜校三级培训体系。推动落实终身职业技能培训制度，力争培养更多适应经济社会发展需要的技能型人才，提高就业创业成功率，全年技能培训10万人。健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。（地区人力资源和社会保障局牵头，地区发改委、教育局、财政局等按职责分工负责）
（七）进一步转变政府职能。
9. 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理，深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，全面推行“一表申请、一门受理、一次审核”的企业登记模式，做到“只进一张网”“最快跑一次”，最大限度压缩企业开办时间，提高群众办事效率。完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度改革。推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。（行政公署办公室牵头，地区推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组各成员单位按照职责分工负责）
10. 把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。大力推行“互联网十监管”。建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。加强数字政府建设。推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。（行政公署办公室牵头，地区推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组各成员单位按照职责分工负责）
（八）用改革办法推动降低企业生产经营成本。
11. 推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。（地区发改委牵头，地区工业和信息化局、住房和城乡建设局、财政局、交通运输局、生态环境局、市场监督管理局、中国民用航空喀什安全监督管理局、地区邮政管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司喀什车务段等按职责分工负责）
12. 推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。（地区财政局、市场监督管理局、发改委、民政局、工业和信息化局、公安局、应急管理局、国家税务总局喀什地区税务局等按职责分工负责）
（九）促进多种所有制经济共同发展。
13. 坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革，支持有实力的企业集团与园区、水利、交通、旅游、建筑、农牧等国有公司合资合作，健全国有企业法人治理结构，促进国有企业做大做强。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。同时，要依法规范发展，健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。（地区发改委、工业和信息化局、财政局、商务局、国资委、市场监督管理局、工商联、人民银行喀什地区中心支行等按职责分工负责）
（十）深化财税金融体制改革。
14. 强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理。深化农村信用社改革，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。（人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管分局、地区发改委、财政局、税务局、国资委等按职责分工负责）
（十一）提升科技创新能力。
15. 强化国家战略科技力量。深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作，加强知识产权保护。加强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担。（地区科技局牵头，地区发改委、财政局、工业和信息化局、教育局、人力资源和社会保障局、国资委、市场监督管理局等按职责分工负责）
（十二）运用市场化机制激励企业创新。
16. 促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策。纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。（地区发改委、科技局、财政局、工业和信息化局、国资委、工商联、人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管分局等按职责分工负责）
（十三）优化和稳定产业链供应链。
17. 继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力。实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升品质。（地区工业和信息化局、发改委牵头，地区财政局、科技局、人力资源和社会保障局、商务局、国资委、公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、人民银行喀什地区中心支行、喀什地区通信管理办公室等按职责分工负责）
（十四）稳定和扩大消费。
18. 紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营，发展多种形式夜间经济和乡村市场，鼓励购物中心、步行街延长营业时间费。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。（地区发改委、财政局、工业和信息化局、商务局、卫生健康委、住房和城乡建设局、农业农村局、文广旅局、市场监督管理局、体育局、地区邮政管理局等按职责分工负责）
（十五）扩大有效投资。
19. 优化债券资金使用，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。安排中央预算内资金，继续支持促进区域协调发展的重大工程，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。坚持把项目建设牢牢抓在手上，以项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，加快地区1.45万户城镇老旧小区和1.19万套棚户区改造，提升县城公共服务水平。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。深化工程建设项目审批制度改革。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。（地区发改委牵头，财政局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、民政局、商务局、人民银行喀什地区中心支行、中国民用航空喀什安全监督管理局、地区邮政管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司喀什车务段等按职责分工负责）
（十六）做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
20. 接续推进脱贫地区发展，对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。支持一批乡村振兴重点帮扶县乡，加快12个整乡推进步伐，打造一批特色产业小镇；50个乡镇政府所在村，要立足现有基础条件，重点加强产业培育，突出特色风貌对主要街区进行外立面改造，实施绿化、亮化、硬化、净化工程，提升完善便民服务功能，配套垃圾和污水处理等基础设施，把乡镇建设成为服务农牧民的就近就地就业中心、产业服务中心和生活区域中心；500个示范村要广泛开展植树造林，做到垃圾回收、污水处理、庭院水系入户、庭院整治、改厕、屋顶防雨、邮政快递、农村信息化等全覆盖，改善乡村面貌、提升乡村功能。（地区农业农村局、扶贫开发办公室牵头，地区发改委、民政局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、商务局、文化和旅游局、人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管局等按职责分工负责）
（十七）提高粮食和重要农产品供给保障能力。
21. 加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业机械化、智能化。建设国家粮食安全产业带。建设农业现代化示范区。稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。抓好农业生产，稳定粮食播种面积，提高单产和品质。狠抓种子工程，小麦、玉米、棉花、甜瓜等良种推广要达到100%。多措并举扩大油料生产。林果业要突出一县一特色、一县一品牌、南干北鲜，加快填平补齐、提质增效步伐，在国有未利用土地推广种植以鲜果为主的模式，加快发展苹果、新梅、石榴、樱桃、杏李、杏子、无花果等鲜果树种，推进林果标准化、市场化、产加销一体化，打造现代特色林果基地。实施畜牧业增产振兴行动，突出高效肉羊选育推广和西门塔尔牛群体改良，推广“良种繁育+养殖小区+养殖户”的生产模式，实现肉羊存栏604万只、出栏605只，肉牛存栏93万头、出栏54万头。发展畜禽水产养殖，稳定和发展生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动，保障好粮食安全。（地区农业农村局牵头，地区发改委、财政局、自然资源局、商务局、工业和信息化局、水利局、林业和草原局、畜牧兽医局、粮食局、供销联社等按职责分工负责）
（十八）扎实推进农村改革和乡村建设。
22. 改善农村生产生活条件。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。发展新型农村集体经济。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。加强农村精神文明建设，开展“三新”活动，推进移风易俗，发展庭院经济，推进乡村文明建设，补齐农村精神文明建设短板。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，加强对返乡创业的支持，拓宽农民就业渠道。(地区农业农村局牵头，地区发改委、财政局、自然资源局、扶贫开发办公室、人力资源和社会保障局、民政局、住房和城乡建设局、文广旅局、生态环境局、卫生健康委、林业和草原局、供销合作社联合社等按职责分工负责）
（十九）推动进出口稳定发展。
23. 加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。发展边境贸易。创新发展服务贸易，优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口。加强贸易促进服务，推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。要推进经济开发区中欧班列集拼集运中心建设，着力打造连接内地省市、面向中亚南亚的进出口货物集散地。要推进“五大中心”建设，围绕物流示范产业园、喀什海外仓、地区文化传媒中心、南疆区域医疗中心、喀什金融贸易区等项目建设，力争在“五大中心”建设上取得实质性突破。（地区商务局牵头，地区发改委、财政局、工业和信息化局、交通运输局、外办、人民银行喀什地区中心支行、银保监会喀什监管分局、喀什海关、地区邮政管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司喀什车务段等按职责分工负责）
（二十）积极有效利用外资。
24. 进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。（地区商务局、发改委牵头，有关部门等按职责分工负责）
（二十一）高质量共建“一带一路”。
25. 坚持共商共建共享，坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系，强化法律服务保障，有序推动重大项目合作，推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益。（地区发改委、商务局牵头，地区工业和信息局、交通运输局、外办、人民银行喀什地区中心支行等有关部门按职责分工负责）
（二十二）继续加大生态环境治理力度。
26. 深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。整治入河排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复，加强喀什河流域和叶尔羌河流域生态保护，完成30万亩退耕还林、6.88万亩退耕还草、6.2万亩“三北”防护林造林任务，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。（地区生态环境局牵头，地区发改委、科技局、财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、工业和信息化局、公安局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局、林业和草原局、喀什海关等按职责分工负责）
（二十三）扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。
27. 制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。（地区发改委、生态环境局牵头，地区科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、交通运输局、住房和城乡建设局、林业和草原局、人民银行喀什地区中心支行、国家税务总局喀什地区税务局、市场监督管理局、银保监会喀什监管分局等按职责分工负责）
（二十四）发展更加公平更高质量的教育。
28. 构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。要推进义务教育优质均衡发展，解决好“城镇挤”和“乡村弱”问题。鼓励高中阶段学校多样化发展，加强县域高中建设。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。要大力开展教师素质提升和职业教育实训提升工程。加大国家通用语言文字推广力度。发挥在线教育优势，完善终身学习体系。倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训。加强师德师风建设。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题。健全教师工资保障长效机制，加大对乡村教师培训、在职提升学历、职称评定的政策倾斜，改善乡村教师待遇。今年财政支出要更多向量大面广的民生领域倾斜，特别是义务教育和基本医疗。（地区教育局牵头，地区发改委、财政局、科技局、工业和信息化局、农业农村局、人力资源和社会保障局等按职责分工负责）
（二十五）推进卫生健康体系建设。
29. 坚持预防为主，持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动。深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，创新医防协同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强精神卫生和心理健康服务。深化公立医院综合改革，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。坚持中西医并重，实施中医药振兴发展重大工程。支持社会办医，促进“互联网十医疗健康”规范发展。常态化开展全民免费健康体检，加强地县乡医院建设及医联体建设，充实以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍，建设健康村镇。强化食品药品疫苗监管。优化预约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗。要多措并举加大对县乡医院、卫生院的投入。要采取一些让群众切实感受得到的措施，扩大基本医保门诊报销、常见病药品报销范围等。（地区卫生健康委牵头，地区发改委、财政局、教育局、市场监督管理局、医保局等按职责分工负责）
30． 居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元。推动基本医保省级统筹。推动门诊费用跨省直接结算。建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销。完善短缺药品保供稳价机制。采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担。到明年年底前每个县至少要确定1家定点医疗机构，提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算。（地区医保局牵头，地区财政局、卫生健康委、国家税务总局喀什地区税务局等按职责分工负责）
（二十六）保障好群众住房需求。
31. 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。要通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难，鼓励各县市新建干部职工限价商品房，推进房地产业健康发展，多渠道改善干部群众住房条件。（地区住房和城乡建设局牵头，地区发改委、财政局、自然资源局、人民银行喀什地区中心支行、国家税务总局喀什地区税务局、银保监会喀什监管分局等按职责分工负责）
（二十七）加强基本民生保障。
32. 提高退休人员基本养老金。提高优抚对象抚恤和生活补助标准。规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策。（地区人力资源和社会保障局牵头，地区财政局、社会保险管理局、退役军人事务局、民政局等有关部门按职责分工负责）
33. 促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。发展普惠型养老服务和互助性养老。发展婴幼儿照护服务。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利。完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务。推进智能化服务要适应老年人、残疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍。健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾预防，提升残疾康复服务质量。分层分类做好社会救助，及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线。对兴办社区服务业要在税收等方面给予优惠支持，为家庭养老托幼减轻负担、送去温暖。（地区民政局牵头，地区发改委、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、住房和城乡建设局、商务局、卫生健康委、市场监督管理局、医保局、社会保险管理局、妇联、残联等按职责分工负责）
（二十八）更好满足人民群众精神文化需求。
34. 培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，建设国家文化公园。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。深化中外人文交流。完善全民健身公共服务体系。（地区文化广播电视和旅游局牵头，地区发改委、财政局、教育局、体育局、文物局等按职责分工负责）
（二十九）加强和创新社会治理。
35． 夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点。加强社会信用体系建设。大力发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解。加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划。加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。（地区发改委、应急管理局、民政局、工业和信息化局、公安局、自然资源局、生态环境局、司法局、住房和城乡建设局、农业农村局、交通运输局、水利局、卫生健康委、信访局、地震局、气象局、林业和草原局、人民银行喀什地区中心支行等按职责分工负责）
（三十）落实全面从严治党要求，加强法治政府、廉洁政府建设。
36. 各级政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求。扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设，切实依法行政。坚持政务公开。严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强廉洁政府建设，持续整治不正之风和腐败问题。必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事。要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。要注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负。要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患。要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题。要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩。（地区各部门分别负责）
（三十一）做好民族、宗教、侨务、国防工作。
37. 坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量。各级政府要大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化全民国防教育，深入开展“双拥”活动，谱写鱼水情深的时代华章。（地区民族宗教事务管理局、退役军人事务局、地区归国华侨联合会等有关部门按职责分工负责）
三、相关工作要求
今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策部署及地委的工作安排，增强政治意识，提高政治站位，切实增强大局意识和系统观念，齐心协力，开拓进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务。一是强化组织领导。各部门要精心组织，落实工作责任制，明确时间表、责任人和成果形式，全力以赴抓落实，确保取得实实在在的成效。二是密切协调联动。各县市、各部门要加强沟通协商，形成工作合力，对跨领域跨部门事项，要加强协同配合。各部门要加强对县市的指导服务，深入调研了解政策落实的进展情况、困难问题和成效经验，及时完善政策。各县市要加强与有关部门对接，结合当地实际情况，以钉钉子精神抓好政策措施落地落实落细。三是规范督查督办。各县市、各部门、单位要增强责任感和紧迫感，主动担当、积极作为，狠抓工作落实，做好日常督促检查和跟踪督办，有力有序推动主要目标任务如期完成。行政公署办公室要建立督查台账，定期对账督办，开展专项督查，及时掌握工作进度和各部门贯彻落实情况。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。对作风漂浮、执行不力、效果不好的要加大督查和暗访力度，对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的要坚决追责问责，切实推动国务院和自治区、地区各项重点工作落地见效，重大情况及时向行政公署报告。
文件下载：关于印发《落实国务院政府工作报告重点工作任务的实施方案》的通知