喀什经济开发区，各县市人民政府，地区推进实施“一带一路”建设领导小组各成员单位：
《2021年喀什地区加快丝绸之路经济带核心区南疆支点建设工作要点》已经行政公署同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
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2021年7月18日
为深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和高质量推进丝绸之路经济带核心区建设的安排部署，喀什地区加快推进丝绸之路经济带核心区南疆支点建设，特制定本工作要点。
一、重点推进喀什经济开发区高质量建设
（一）积极融入乌鲁木齐国际陆港区建设。2021年，喀什地区将积极主动融入乌鲁木齐国际陆港区的建设，推进以喀什经济开发区为龙头，以综合保税区为开放主体，喀什国家铁路枢纽物流产业园为功能平台，喀什火车北站为硬件载体，覆盖南疆、连通北疆的物流体系建设，为加快融入乌鲁木齐国际陆港区，提高“集货、建园、聚产业”能力，推进综合保税区外贸加工和多联式集拼集运夯实基础。
（二）加快喀什经济开发区高质量发展。实施喀什经济开发区“新一轮”发展规划，争取国家延续优化优惠政策，按程序调整用地规划。推动解决喀什经济开发区创新管理体制和投融资模式，探索可复制推广的经验做法，进一步明晰开发区管理机构的职能定位，完善开发区与行政区协调机制，优化行政审批流程，提升企业服务水平，打造一流营商环境。加快推进基础设施建设，全面提升产业承载集聚能力和建设发展水平。全力推进电子产品加工产业集群，重点以城北转化加工区为核心，深圳产业园一、二、三、四期为产业链配套发展电子组装加工产业，全年目标争取引进多家规上电子组装企业。
综合保税区：围绕产业布局，培育主导产业，大力发展保税加工制造，推动形成保税加工产业集聚。成立综保区国际物流公司，提供公共服务平台，整合上下资源，打造物流产业链，推动物流产业聚集。推进进境水果、食用水生动物、冰鲜水产品、肉类、粮食指定监管场地建设。打造“铁、陆、空”多式联运中心，提升互联互通水平，形成现代化的物流体系。打造喀什跨境电商物流中心，开展跨境贸易电子商务和保税跨境贸易电子商务业务，提升喀什综保区高端产业服务能力。
城北转化加工区。加快城北转化加工区11县“飞地园区”建设，推进标准厂房、基础设施建设，加大招商引资，形成产业聚集高地。整合“两省两市”援疆产业转移机遇和资金扶持，建设以劳动密集型加工制造为主的出口加工区和现代物流园区，发展电子组装加工、白色家电、轻工、机械组装加工等产业。
城东金融贸易区。大力推进商业和金融现代服务体系建设，加快金融产业聚集，完善金融组织体系，推动设立西部银行，渤海商品交易所设立喀什商品交易所，力争棉花交易中心落户开发区，发展商业保理、融资租赁等地方金融组织，筹备喀什保税金融投资公司，推进融资租赁业务在综保区落地。
空港产业物流区。空港产业物流区重点发展以时装及特殊服装、家纺及民族服装服饰、医疗卫生及技术纺织为主的纺织服装产业。
二、推进“五大中心”建设
（三）构建国际商贸物流重要平台。积极融入自治区优化“一核九区多节点”商贸物流中心空间布局，发挥喀什商贸物流国内国际重要节点城市作用，提升喀什商贸产业集聚功能。全力以中国（喀什）国家铁路枢纽物流产业园、喀什国家绿色物流示范产业园为中心，不断优化商贸物流中心空间布局，积极争取推进形成具有多式联运和物流分支功能的大型综合物流体系的建设规划。与克州、塔城、哈密、巴州、阿克苏、和田等城市形成协同，建设具有多式联运和物流分拨功能的大型综合物流基地，构筑联通国内国际双循环和国际商贸物流重要平台。依托喀什综合保税区、塔县边民互市区等重点平台，积极推进境外商品和喀什特色产品展示中心等项目的建设。开展棉花、煤炭、建材等大宗商品仓储交易，着力打造辐射周边地区的大宗商品现货交易基地，突破喀什商贸物流瓶颈。
（四）加快畅通交通大通道建设。公路项目，推进多条公路建设项目的前期工作，年内尽快开工建设。铁路项目，为发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，提高大型企业和物流园区交通运输效率，降低物流成本，加快建设解决好铁路运输“最后一公里”问题。研究提出麦盖提、岳普湖、伽师等县铁路连接线建设项目，为地区“十四五”期间实现县县通火车目标夯实基础。机场项目，打通疆内环飞航线，增加航班密度。推进南航喀什运营基地建设方案，增加喀什机场过夜运力，提高航空运输灵活度，发挥喀什机场南疆枢纽重要作用。
（五）拓展文化旅游，实施“文化润疆”工程。拓展文化旅游，实施“文化润疆”工程。深度挖掘喀什“古丝绸之路”著名重镇、世界四大文明交汇地的厚重历史文化资源和独具特色的民族民间文化，再现“丝路明珠”之风采。集中力量打造一批特色品牌文化活动，举办一批较大影响力的文化艺术盛会，积极参加“一带一路”沿线和省市文化交流和旅游合作活动。加快建设（喀什）叶尔羌河流域生态旅游千里观光长廊，培育泽普金胡杨和塔什库尔干帕米尔高原两个景区成为自治区级旅游度假区。
（六）加大科技投入，加强科技创新。进一步补充和完善地区专家委员会，把援疆专家和各行业、各领域杰出专业技术人才充实到专家顾问团。推动“互联网+智慧城市”“互联网+工业”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+教育”等新业态发展。积极推进农业领域科技成果转化、特色产业及资源保护利用重点实验室和科技创新基地。
（七）推进基础教育巩固提高和义务教育均衡发展。科学规划城乡学校布局，优化教育资源配置，继续改善办学条件。推进高中、义务教育、普惠学前教育标准化建设，促进地区教育事业快速发展。
（八）加快职业教育体系建设，提升人才支撑服务能力。加快喀什职业技术学院与地区经济社会发展需求相匹配的农牧类、制造类、商贸类、文教类、健康类等相关专业的建设。加大现代职业技能培训及职业教育体系建设，推进喀什技师学院产教融合实训基地，创建广东技师学院喀什分院、喀什建筑学院、喀什建筑学院伽师分院，打造南疆高技能人才培训基地暨世界技能大赛实训基地。推进喀什职业技术学院医学系，喀什职业技术学院莎车校区（莎车县第二中等职业技术学校）等项目的开工建设。
（九）推动开展国际学术合作交流。依托喀什大学中巴经济走廊研究中心，推动环境科学、土木工程学院等理工类学科的国际合作与交流。拓宽人文领域合作，推进国际合作交流中心建设，并打造成为“一带一路”学术交流平台。
（十）提升卫生健康服务能力。借助喀什区位优势，深入推进医疗行业开放发展，依托地区第一、第二人民医院等重点医疗机构，推进对外医疗服务与交流合作体系建设，深化与国内知名医疗机构合作。积极参与搭建南疆喀什-和田-克州-阿克苏轴承线，依托经济开发区和口岸优势，保持和发扬维吾尔医专科专病特色优势，建设具有中医药特色的现代化综合中医医院。提高边境口岸的传染病防控能力和合作处理突发公共卫生事件的能力。
（十一）推进建设区域金融中心。建设次区域金融中心，打造喀什经济开发区金融产业聚集效应。依托新疆丝绸之路经济带核心区区域金融中心建设，加快推进“喀什金融贸易区”建设，建立纵向与横向协调工作机制，利用政策优势，吸引和引进国内及国际各类金融机构在“喀什金融贸易区”设立总、分、支机构，形成多种金融机构并存的金融组织体系。加快发展保险机构和政府性融资担保公司体制机制改革，合力推动尽早形成带动南疆，辐射周边国家国际市场的次区域性金融中心。健全企业上市后备资源库，持续开展资本市场调研培训工作，构建多层次金融市场。
三、积极推进口岸经济带建设
（十二）推进口岸经济带建设。完善喀什机场航空口岸、红其拉甫、卡拉苏口岸定位功能和配套基础设施，加快智慧口岸、非接触货物通关设施建设，提升口岸货物通行能力和通关率，坚持“一岸一城（镇）一特色”，优化口岸经济带布局，打造集落地加工、产业集聚、商贸物流、边境旅游、互市贸易为一体的口岸经济平台。在红其拉甫口岸附近建立货物周转区、游客接待区,发展多种形式的口岸经济。
（十三）提高对内对外开放水平。坚持“引进来”与“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。深化国际产能合作，加强境外经贸合作园区、边境经济合作区建设，带动商品、技术和装备出口，拓展与丝绸之路沿线国家和地区多层次、多领域务实合作。实施一批产业合作发展项目，推进喀什与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游、文体等方面的交流与合作。实施区域联动发展战略，进一步加强与山东、上海、广东、深圳等援疆主要省市产业的交流与合作,继续办好中国新疆·中亚南亚商品交易会。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，加大力度推进与“一带一路”节点城市的交流合作。加强喀什地区与其它南疆城市、北疆各城市的产业合作，构建高质量外向型经济体系。
四、强化组织保障，狠抓工作落实
（十四）加强组织领导，抓好工作落实。地区推进实施“一带一路”建设领导小组办公室组织全体成员单位每年召开不少于1次联席会议，协调解决丝绸之路经济带核心区建设的重大问题；加强对《2021年喀什地区加快丝绸之路经济带核心区南疆支点建设的工作要点》落实情况及跟踪评估考核。各县市、各成员单位要将贯彻落实情况按月进行形势分析，次月20日前指定专人定期报领导小组办公室。同时，每年上报不少于12篇的工作信息，重要信息即时报送。地区及各县宣传主管部门要全方位加大核心区宣传推介力度，多视角、立体化讲好核心区故事、传播好核心区声音，凝聚全社会关心、支持、参与核心区建设的强大力量。