根据自治区人民政府办公厅《关于加快推进自治区快递业高质量发展的指导意见》（新政办发〔2021〕19号）要求，为加快推进喀什地区快递业高质量发展，有效促进新型消费、城乡消费，有力支撑特色优势产业发展，积极服务乡村振兴战略，结合实际和行业特点，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、自治区党委九届十次、十一次、十二次全体会议和自治区党委经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，坚持问题导向，补齐快递基础设施和服务能力短板，有效降低寄递成本，保障寄递渠道安全，推进快递业高质量发展，为促进新型消费、城乡消费，特色优势产业发展、推进实施乡村振兴战略提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持普惠城乡。进一步完善快递基础设施，推动建设快捷高效的城市快递末端收投网络和通达的农村快递服务网络，逐步缩小城乡快递服务差距，全面提升城乡快递服务均等化水平。

坚持市场主导。遵循市场规律和快递发展实际，用市场化手段引导快递资源整合提升，加强资源共享，有效降低成本，持续提高快递服务能力和服务质量。

坚持因地制宜。结合各地实际，科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体举措和方案，充分调动政府、社会和企业的积极性，积极破解难题，形成有利于快递业高质量发展的工作合力。

坚持资源共享。引导县以下邮政、快递、供销、电商、交通运输等企业加强协同合作，优化整合运输、网点等资源，充分发挥现有基层组织作用，依托村级便民服务中心等设施，健全农村快递服务体系。

坚持安全有序。完善寄递渠道安全监管机制，提升安全物防、技防水平，严防利用寄递渠道从事危害国家安全、公共安全、人民生命财产安全等违法活动。完善快递行业公共卫生体系建设。

（三）发展目标

力争到2022年，喀什地区城市快递末端网点建设基本满足各族群众快递末端服务需求，建制村快递服务通达基本实现全覆盖。力争到“十四五”末，基本建成普惠城乡、服务优质、安全高效、绿色环保的快递服务体系，快递业与电子商务、特色优势产业、仓储、冷链等关联产业协同联动发展初见成效，寄递渠道安全监管体系、公共卫生体系更加完善，快递行业的安全发展能力不断增强。

二、重点任务

（一）全力推动快递末端基础设施建设

推动快递服务设施统筹布局、集约共享、智能化发展。大力推进快递无障碍入大中专学校、社区、园区、商务中心、机关集中办公区。将智能快件箱、快递末端网点等纳入社区服务基础设施，构建上门揽投、快递末端网点和智能快件箱互为补充的末端服务体系。在城市老旧小区改造和新建住宅小区中，各县市将上述设施列入项目规划设计和审批验收范围，实现同步规划、同步建设和同步验收。各县市城区、各街道（社区）内每1万人至少布设4-5处快递末端网点（见附表1）。新小区建设和旧小区改造安排专门的场地用于智能快件箱设置。快递业在办理智能快件箱运营许可和快递末端网点备案时，相关部门要按照《企业运营智能快件箱经营快递业务许可核定规则》、《快递末端网点备案暂行规定》办理相关手续，压缩办理时效，不得额外增加准入条件，制约企业发展。

牵头单位：各县市人民政府

配合单位：地区发改委、工信局、公安局、自然资源局、住建局、商务局、市场监督管理局、邮政管理局

（二）推动农村快递网络建设，实施“快递进村工程”

1.推动协调合作。根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和自治区党委、政府有关部署要求，加快完善农村快递物流三级服务体系要求，2021年建制村快递服务覆盖率达到95%，到2022年实现建制村快递服务基本全覆盖（见附表2）。各县市人民政府要积极利用现有资源，助力建制村快递服务通达，畅通农村快递“微循环”，鼓励主要快递企业加强协同合作，完善县级快递处理场所建设，鼓励处理场所共建共用。不断完善县以下快递配送网络，突出邮政公司国有企业龙头优势，发挥“国家队”作用，将邮快合作作为实施“快递进村”的主要方式，同时支持快递企业通过快快合作、快商合作、交快合作等模式，加强资源共享，推动多品牌合作，协同进村，健全农村快递配送渠道，达到城乡统筹、全面覆盖、方便群众、服务民生的成效。提升农村基础设施利用率，逐步形成完善的快递末端服务网络。

2.建设统一标准。实施“快递进村”工程，推动主要企业服务有效下沉到村，布局建设覆盖农村的快递服务网络，提升建制村快递服务通达率，按照五个有（有人员、有场地、有货架、有设备、有标识）标准建设村级邮政快递综合便民服务站。人员可为专兼职；充分利用村级便民服务中心、电商服务站（点）等村委会现有场所资源建设邮政快递服务站，也可与商店、超市等实体店合作，通过市场化手段解决进村问题；货架为存放包裹的简易货架；配备电脑或手机等业务必备设施；统一悬挂邮政快递服务站标识牌（亚克力材质，“XXX村+村级邮政快递服务站+品牌logo”）。

3.加强安全保障。各县市要把建设村级邮政快递服务点、解决快递末端投递问题作为便民惠民工程来抓，加强沟通协调，采取有力措施，切实把村级邮政快递服务点建设工作落到实处，指定专人负责村级邮政快递服务点邮（快）件投递，做好登记，避免邮（快）件丢失事件发生，确保“最后一百米”的安全畅通。各县市要因地制宜，解决“快递进村”问题，在邮政快递服务站点中充分发挥公益性岗位作用，做好便民服务，落实就业资金补贴。

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地区发改委、工信局、交通运输局、农业农村局、商务局

（三）助推电子商务发展

大力发展电商平台仓配一体化服务，支持电子商务、快递企业整合共享上下游资源。引导快递企业完善优化快递网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递服务网络。鼓励新兴快递品牌落户喀什，提高电商平台业务量，进一步壮大喀什地区邮政快递业总量，织密喀什寄递服务网络。鼓励寄递企业落地建仓，加强与主要电商平台沟通，通过落实税费减免和优惠政策，吸引电商平台及商户入驻电商仓储基地。支持企业通过大数据分析，将销售量大的网购物品提前储备至本地前置仓，实现网上下单本地快速配送，降低快递运行成本，减轻企业经营负担，提升快件中转、配送效率，构建优质、便捷、高效的快递服务体系，优化快递业运营环境，为实现主要电商平台向新疆发货“包邮”创造便利条件，增强群众体验度、满意度。

牵头单位：地区商务局

配合单位：各县市人民政府，地区发改委、工信局、财政局、邮政管理局

（四）创新合作模式协同发展

加快邮政快递业、制造业、旅游业、现代农业、电子商务联动发展，推动邮政综合服务平台建设，丰富寄递业务内容，提升供应链服务水平。积极培育“一地一品”银牌项目，畅通“快递进村农产品出村”微循环。鼓励支持快递企业间，以及与邮政、交通、商务、各类企业等资源合作。鼓励支持在市场化运行基础上，尽可能开放共享网络、信息、物流、车辆、基础设施等资源，形成开放共享、共同受益的行业合作格局。

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地区商务局、公安局、卫健委、文旅局、农业农村局、发改委

（五）强化行业安全监管

严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，规范过机安检流程，加强快递处理场所过机安检，落实寄递安全责任，进港快件在喀什市和各县分拣中心进行安检，城市末端网点、农村网点不再重复安检。末端网点的收投安检由县级公司负责实施，城市末端网点、乡（镇）网点不要求配备安检机。加强快递业信用体系建设，将寄递安全作为快递业信用信息重要内容，建立实施快递业失信主体“黑名单”制度。积极探索将应急物资寄递及快递从业人员纳入应急救援保障队伍，给予相应政策扶持，有效发挥其在重大突发事件中的应急保障作用。

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地区交通运输局、商务局、公安局、应急管理局

（六）完善安全监管机构建设

贯彻落实《中央编办关于设立国家邮政局邮政业安全中心的批复》（中央编办复字〔2014〕88号）、《关于设立新疆维吾尔自治区邮政业安全中心的批复》（新党编办〔2017〕202号）文件精神，根据《新疆维吾尔自治区邮政业发展“十三五”规划》提出“健全邮政监管体系，推进各地州市邮政业安全中心和县级邮政监管机构组建”的目标要求，落实邮政领域地方财政事权和支出责任，推进地区邮政业安全中心建设及县级邮政监管机构的组建，实现邮政快递业安全监管力量配置，统一管理模式，业务由邮政管理部门指导，完善三级行业安全监管体制，进一步提升寄递安全监管能力。（具体组建方案见附表3）

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地委编办、地区交通运输局、财政局

（七）做好行业公共卫生事件防控

完善邮政快递业应对公共卫生事件长效防控工作机制，严格按照喀什地区疫情防控指挥部关于《喀什地区邮政快递业常态化疫情防控规范（试行）》的要求，进一步明确邮政、快递企业主体责任，区分做好低风险地区、中高风险地区和境外邮件、快件处置工作。指导企业建立健全内部防控制度，加强防控物资储备，科学精准落实生产作业场所通风、消毒等防控措施，加强邮政快递从业人员个人健康防护和服务各环节防护管理。优化投递服务模式，推广使用智能快件箱开展“无接触式”配送。各县市应结合公共卫生事件防控要求，面对行业公共卫生事件，结合实际对快递人员出行、车辆通行、投递等方面给予支持，避免邮件快件积压，充分发挥快递业在运输配送物资、民生物资等方面的保障作用。

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地区卫健委

（八）落实快递包装绿色治理

大力实施“2582”工程，开展重金属和特定物质超标包装袋与过度包装专项治理，可循环快递箱（盒）使用量、电商快件不再二次包装率、标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点数量达到国家局要求，逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，督促各企业积极联系总部企业，促进行业绿色发展。积极推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。

牵头单位：地区发改委

配合单位：地区商务局、生态环境局、邮政管理局，各县市人民政府

（九）加强快递人才培养和权益保护

1.强化快递从业人员人才培养。支持喀什地区职业技术学院、技师学院加快专业建设，积极推进快递相关专业设置、人才培养培育、就业指导等方面工作。鼓励快递企业与职业院校共建行业人才培养培训基地，积极吸引高校毕业生等高素质人才。引导快递企业加大教育培训投入，加大快递从业人员职业技能培训和快递技术职称评审方面的政策和资金支持，提升行业从业人员素质。

牵头单位：地区教育局

配合单位：地区人社局、邮政管理局

2.维护快递从业人员合法权益。重视邮政、快递企业在解决就业方面的作用，维护邮政、快递从业人员合法权益，努力打造关爱、尊重快递员的良好社会氛围，提高快递员群体的获得感、幸福感和安全感。全面推进快递从业人员依法参加社会保障和享受社会保险待遇。将符合住房保障标准的邮政、快递从业人员，统一纳入住房保障范围。落实对邮政、快递从业人员子女以居住地为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。优化邮政、快递从业人员工作环境，完善邮政、快递网点建设标准、卫生条件和服务功能。

牵头单位：地区邮政管理局

配合单位：各县市人民政府，地区住建局、人社局、团委、工会、教育局

（十）保障快递车辆通行

各县市要保障邮政、快递转运车辆便捷通行，鼓励引导企业使用符合城市运输作业和环保要求的新能源车辆，符合条件的按规定给予车辆购置补贴。对按邮政管理部门要求喷涂统一专用标识的邮政、快递运输车辆，在保障道路交通安全畅通有序的前提下可进出小区、优先通行、停靠便利。支持邮政、快递企业依法选用符合国家标准的电动三轮车，按照统一外观标识、统一车辆编号、统一规范管理要求开展快递服务，满足“最后一公里”作业需要。

牵头单位：各县市人民政府

配合单位：地区公安局、发改委、工信局、交通运输局、农业农村局、商务局、邮政管理局

三、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识加快推进快递业高质量发展对服务民生、促进新型消费和电子商务发展、支持旅游业等特色优势产业发展和助力乡村振兴的重要意义，成立领导小组，健全工作机制。

（二）加强规划衔接。要把快递业高质量发展纳入国民经济中长期发展规划，列入综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通等专项规划，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业高质量发展营造良好的环境。

（三）加强责任落实。各县市要结合实际，根据本方案抓紧时间研究制定具体的落实方案和措施，确保方案中的各项指标保质保量完成。

附件：1.县市快递末端基础设施建设目标任务表

2.“快递进村”工程目标任务表

3.县市邮政快递业监管机构及力量配置目标

任务表

附表1

县市快递末端基础设施建设目标任务表

附表2

“快递进村”工程目标任务表

备注：相关数据取自《喀什地区统计年鉴2020》

附表3

  县市邮政快递业监管机构及力量配置目标任务表

    文件下载：关于加快推进喀什地区快递业高质量发展的实施方案

     解读文件链接：关于《关于加快推进喀什地区快递业高质量发展的实施方案》的政策解读