各县、市人民政府，地直各有关单位：
《喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案》已经行政公署同意，现印发你们，请结合实际贯彻落实。
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2021年5月17日
喀什地区推进土地流转和适度规模经营实施方案
为进一步引导农村土地经营权规范有序流转，发展现代农业适度规模经营，破解农村土地碎片化难题，依法推进土地经营权有序流转，促进农业增效农民增收，接续推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合地区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委农村工作会议精神决策部署和地委农村工作会议精神工作要求，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，推动一产上水平，促进一二三产融合发展。使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和适度规模经营的积极参与者和真正受益者。
（二）基本原则
——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。
——坚持以市场为导向，建立健全土地流转市场，优化土地资源配置，提高土地的利用率、产出率。注重提高流转土地的经济效益，鼓励和扶持各类经营主体受让农户流出土地，发展现代农业。
——坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
——坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。
二、目标任务
抓实抓细宣传引导，按照依法自愿有偿原则，从政策和资金投向上鼓励土地流转，促进适度规模经营。巴楚县作为全地区农村土地适度规模经营流转示范县整县推进，其他县市选择1-2个乡镇试点推进，鼓励先行先试，及时总结可复制可推广的好经验好做法，供其他县市、乡镇学习借鉴。以2019-2021年建设的220万亩高标准农田为基础，鼓励各类农业生产经营主体大力流转农村土地，促进农村土地向规模化经营发展。以最新确权的第二轮590万亩家庭承包地为基础，加快引导农户流转土地发展适度规模经营，力争2021年底流转家庭承包地面积100万亩以上，全地区农村土地依法规范有序流转适度规模经营取得新成效，为全地区农业现代化发展奠定坚实基础。
三、推进措施
（一）规范土地流转程序。根据国家《农村土地承包法》，严把农村土地流转7步程序，村民委员会做好流转信息收集上报，县市农业农村部门指导乡镇农经站做好流转信息发布、双方对接洽谈、签订合同、鉴证合同、办理登记、监督履行合同等程序，做到依法、自愿、有偿流转土地经营权。没有农户的书面委托，任何组织和个人都无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。对影响到土地集中连片，不便于开展农田基本建设、农业新技术推广的，可引导农户采取相互之间土地互换、与集体机动地互换等办法解决。对存在纠纷的要进行调解，协商或者调解不成的，可以向县级农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，推动形成“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包和流转纠纷调处长效机制。
（二）建立多种流转模式。结合土地资源条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，土地规模经营标准以户均承包地面积的 10 至 15 倍为宜。一是新型经营主体联合模式。优先发展家庭农场、种养大户、合作社为主的土地流转模式，突出家庭农场、农民合作社的引领能力和现实利益带动能力，让农民群众逐步打消顾虑，自觉接受规模经营方式，逐步建立“家庭农场+农户”、“合作社+农户”等模式。支持有实力的家庭农场、合作社跨区域流转土地，通过土地平整和高效节水，开展规模集中连片种植。二是龙头企业带动模式。对种植结构基本单一、土质较好灌溉体系配套、可大规模实行土地流转的，应大力支持龙头企业发挥优势流转土地，带动农业产加销一体化经营、全产业链发展，逐步实现“企业+农户”模式。三是企业+多种经营主体联合经营模式。鼓励引导各类经营主体，组建农业产业化联合体或产业联盟，促进融合发展，提升规模经营水平。同时，大力发展多元农业生产服务，培育农业科技服务企业、服务型农民合作社，加快农业技术集成和转化应用，逐步实现“企业+合作社+农户”模式。四是托管托种模式。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、家庭农场、种养殖大户等开展农技推广、统防统治、土地托管、代耕代种等农业生产性服务。引导部分无力种地、无暇种地和种植效益不高的农户把土地托给合作组织和种植大户，由专业化的服务组织提供从种到收乃至销售等贯穿生产和经营全过程的服务，实现农民和经营主体双赢。
（三）健全利益联结机制。一是建立可持续分配利益联结机制。“合作社+农户”模式。有条件的乡村成立土地股份合作社，农户以土地入股，按照土地股份份额分红和田管劳动量获取收益；“企业+合作社+农户”模式。采取“保底收益+劳务费+增产提成”的形式，获取土地流转保底收益和劳务费，对超出基准产量部分再获取一定额度增产收益，还可采取“按股分配+劳务费+二次分红”方式，农户在所占股份和劳务分配基础上，可对超出预期收益再进行二次分红；“家庭农场+农户”模式。采取“保底收益+劳务费”的形式获取收益分配。二是做好利益联结保障机制。鼓励有实力的国有、民营企业积极参与土地流转，深化利益联结，投资发展农业产业，加快推进农业产业化和农业现代化的进程，保障农民流转土地持续收入，保护好农民利益，让农民得实惠，逐步实现“共富”。三是强化风险防控。要强化对社会工商资本流转土地的风险监管，确保农地农用，遏制土地非农化，保障粮食安全，维护农民利益，建立土地流转风险保障金制度，确保降低流转风险，保障流转土地农户权益。严格落实自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（新党办发〔2018〕64号），流入方（包括联合经营主体）租赁面积2000亩以下由乡级人民政府审查，2000亩以上的经乡级预审后，报县级农业行政主管部门审查。
（四）抓好示范带动。以维护农民权益为根本，充分尊重农民意愿，严格按照规范程序引导土地有序流转，选择群众积极性高、发展意愿强的乡镇、村先行先试、逐步推进、以点带面，依法合规签订合同或协议，确保农民利益不受损害。巴楚县整县、其他县市确定1-2个乡镇开展土地流转适度规模经营工作试点，县级工作推进方案于5月27日前上报地区农业农村局农经中心备案，乡镇试点方案上报县市农业农村局农经中心备案。试点推进方案要明确任务、细化措施、落实责任主体，推动土地流转规范进行，重点围绕经营主体培育、土地流转模式、利益联结机制、土地平整、高标准农田建设和创新土地流转助推产业发展、现代农业产业园、高科技示范园、统筹城乡发展等方面开展试点示范，各县市农业农村局农经中心、自然资源局等部门履行指导、协调和监管责任，及时总结可复制可推广的流转模式做法经验，探索出一条符合喀什实际的土地流转适度规模经营的路子。
（五）促进转移就业。一是推进就地就业。动员引导各类流转主体广泛吸纳流转土地农民就地参与田间管理，参与农业产业化经营、管理、服务，增加收入。加快发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农村电商、农业生产性服务业，延伸产业链，推动产业融合开发更多就业岗位，积极挖掘就业增收潜力。二是开展就业培训。依托各级职业技能培训中心，围绕农业生产产前、产中、产后环节，开展规模化农业产业技术培训、技能培训，培育新型职业农民，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，促进农民转移就业。可选派党建指导员“进厂入企”，确保农民土地流转后能就业、稳得住、有收入。同时，鼓励流转土地农户自主创业或发展庭院经济，实现人人能就业、有钱挣，持续增收。
（六）搭建服务平台。县市要充分利用发挥新疆农村集体资产管理平台和农村土地承包经营权信息应用平台作用，为农村土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签证、登记备案、抵押融资等服务。要结合职能定位，完善内部管理措施，细化农村土地流转的工作流程和具体要求，为土地流转双方提供“一站式”的便民利民服务，积极探索“公平竞争、规范流转、手续完备、合法经营、互利互惠”的土地流转机制，切实保护双方合法权益，帮助农民用活土地经营权，提高经营主体土地规模经营效益。
（七）推进项目扶持。一是利用科技支撑提高流转土地效益。利用好高标准农田建设、土地平整、农田水利等基础设施建设项目，以农业基础建设和科技投入做支撑，完善耕作制度、优化种植布局，以利于推行农业机械化、大面积创新组合配套农业生产经营技术，切实提高土地利用效益，尤其是要与以高效节水为核心的高标准农田建设结合起来，突出打造县域优势特色主导产业，推动形成“一村一品、一乡一业、一县一主导产业”发展格局。二是加大金融贷款力度。鼓励金融部门对土地成片流转规模经营的企业、合作社、家庭农场、种养大户等优先予以贷款，解决土地流转经营主体资金问题，带动更多的社会力量参与农村土地流转适度规模经营。
（八）抓好宣传引导。一是强化宣传。以包联乡镇干部、包村干部、驻村工作队、村两委班子等各支力量全面参与宣传发动，各县市制定统一宣传提纲、政策问答，依托周一“三结合”、农民夜校、流动宣传车、大喇叭、科技下乡、入户走访、零距离等平台，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等土地流转政策法规，深入细致做好农民群众宣传动员和思想发动工作，消除受耕作习惯、土地情结、市场观念等诸多因素影响，提高农民对土地流转认知度和认同感。二是强化引导。动员经济实力强的村级组织、致富能手、种养大户、合作社负责人现身说法，特别要发挥好种养大户、合作社和党员干部示范引领作用，采用效益比较、算账比对、观摩学习等形式，面对面做群众思想工作，让他们切身感受到土地流转带来的益处，激发依法自愿有偿流转土地积极性、主动性，为农村土地流转适度规模经营营造良好的舆论氛围。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县市要组建农村土地流转适度规模经营工作专班，由县市长负总责、亲自抓、主动推，分管领导具体抓、抓具体，下设办公室，办公室主任由县市农业农村局农经中心主任担任，副主任由自然资源、林草、畜牧、农机等部门一名领导兼任，切实抓好工作统筹协调和落实，确保农村土地流转适度规模经营工作顺利开展，助力推进农业产业化发展，助农增收取得明显成效。
（二）压实工作责任。地县农业农村、自然资源、林草、畜牧、农机等部门要加强综合协调、服务指导，会同乡村做好农村土地流转适度规模经营工作。农业农村部门是土地流转的指导管理部门，要做好土地流转管理服务、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息系统建设等工作；农业农村和自然资源部门要加强沟通、协调，形成合力，加快高标准农田、土地平整项目的推进工作；自然资源部门要做好设施农用地备案、土地用途管制等工作，严肃查处违法违规改变土地农业用途的行为；财政部门要落实好高标准农田、土地平整、土地流转适度规模经营财政扶持政策；市场监督管理部门负责有关经营主体的工商注册登记和管理工作；各金融部门负责引导金融机构开展抵押贷款业务，推动建立相应的信贷管理制度并制定实施细则，优化农村金融服务环境。各乡镇要切实履行好主体责任，认真做好合同签订和档案管理工作，乡村要引导农民群众依法依规流转土地，推进适度规模经营，及时调处化解争议纠纷，切实维护社会稳定。
（三）加强队伍建设。县市要加强农村经营管理队伍建设，完善和强化县、乡农村经营管理的职责、机构、人员设置，建立健全职能明确、权责一致的管理体制，解决组织机构与职责任务不相适应的问题。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地经营权流转管理服务、农村土地承包纠纷仲裁管理、家庭农场和农民合作社指导、农业社会化服务体系建设指导、工商资本进入农业监管等工作，特别是发挥好在土地流转工作中的管理、服务和监督职能作用，确保事有人干、责有人负。
（四）推进工作落实。各县市要把土地流转工作作为一项重要工作来抓，地区建立“每月一通报，每月一调度”制度，县市要常态化对乡镇、村工作开展情况进行指导服务督促，每月25日前上报土地流转适度规模经营工作进展情况，及时总结土地流转的好经验、好做法，推进农村土地依法有序规范流转适度规模经营。
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