按照地委、行政公署关于金融支持地区经济发展，确保重大项目资金需要的工作部署，为切实将地区重大项目建设规划与金融支持方向有效衔接，依法依规强化金融合作，推动金融机构为重大项目提供有效资金保障，确保地区经济高质量发展各项工作落实落地，结合喀什地区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实自治区关于经济金融工作的决策部署，牢牢扭住新疆工作总目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，扎实做好金融有效支持喀什重大项目落实落地，确保“十四五”开好局、起好步，推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、工作目标
紧紧围绕地委推进经济高质量发展总体目标，聚焦地区“十四五”规划、“十大产业”和地区重大项目，引导和鼓励金融机构依法依规加大重大项目的资金支持力度，建立健全上下贯通、综合发力、高效运行的地县运行体制机制，专班专责专人组织推进。梳理金融优惠政策，形成金融政策指南，行业部门指导和帮助企业更好的运用金融政策。压紧压实部门职责，做好经济主体服务工作。强化政策培训解读，指导服务企业融资，提升融资获贷率。狠抓金融风险防控，实施穿透式管理，依法依规市场化运作方式融资。加强金融成效考核，奖优罚劣，形成争先创优的良好氛围。定期调度，研判各机构、各部门、各县市落实金融资金支持重大项目的推进情况，解决推进过程中的困难和问题。
三、工作举措
（一）建立体制机制，组建专班专人专职落实金融资金支持地区重大项目落地
1.成立地县金融资金支持重大项目建设工作领导小组。地区成立金融资金支持重大项目建设工作领导小组。办公室设在财政局，负责研究和确定年度工作目标，定期召开领导小组会议，积极推进金融资金支持地区重大项目建设工作进程，研究和解决金融资金支持地区重大项目建设中存在的问题。
责任单位：行政公署、各县市人民政府
配合单位：地县两级金融资金支持重大项目建设工作领导小组成员单位
完成时限：2021年6月底前
2.成立金融服务中心，专班专人专职推进工作落实。按照融入丝绸之路经济带核心区、建设金融中心的工作部署，为更好地落实好中央、自治区和地委推进金融工作、防范金融风险的工作要求，确保金融助力地区重大项目工作落实落地，结合喀什地区金融服务和监管工作实际，地区财政局金融服务中心专班专人专职履行好金融助力地区重大项目落实工作职责。各县市落实属地责任，比照地区成立金融服务中心（副科级），确保专班专人专职做好金融资金支持地区重大项目落实工作。
责任单位：行政公署、各县市人民政府
配合单位：地县财政局
完成时限：2021年8月底前
（二）梳理金融政策，形成金融指南指导金融助力地区重大项目工作落实
人民银行喀什地区中心支行会同银保监分局共同梳理国家、自治区以及金融机构出台实施的有关支持喀什经济社会发展的金融政策，形成金融政策汇编，指导县市行业部门和企业了解掌握相关政策，助力地区重大项目建设；辖区内金融机构结合地区十四五期间重点项目建设方向，梳理本行业主要金融产品、产品优势、业务合作领域，逐项列出贷款对象、贷款用途、贷款期限、贷款方式、贷款利率、正负面清单，形成喀什地区金融机构的金融产品和业务，指导服务企业学习和融资。人民银行喀什地区中心支行根据政策调整及金融机构金融产品变化情况，原则上每季度对金融政策指南进行修订，将新增优惠政策纳入指南，及时推送各成员单位和企业参考学习。
责任单位：人民银行喀什地区中心支行
配合单位：地区银保监分局、各金融机构
完成时限：2021年7月底前
（三）强化金融服务，推动金融助力地区重大项目工作落实
1.做好地区重大项目建设服务。地区发改委及时梳理重大项目建设清单，每月更新重大项目执行情况等信息，以清单形式推送领导小组办公室。领导小组办公室每月更新重大项目建设资金到位情况，汇总后以清单形式推送金融机构，使银行机构掌握重大项目建设资金到位和项目推进情况，方便银行机构进一步对接融资事项。地区发改委组织协调各县市、各部门开展地区重大项目建设工作，督促加快项目执行，每季度形成工作小结上报领导小组办公室。
责任单位：地区发改委、财政局
配合单位：地直相关部门，各县市发改委、财政局
完成时限：每月推送、每季度总结上报，长期坚持
2.做好国有企业服务。制定措施开展好国有企业服务工作，每月摸排国有企业金融需求，及时推送领导小组办公室和金融机构。定期开展调研指导，了解国有企业困难，帮助国有企业解决困难，帮助国有企业做大做强。建立工作报告制度，每季度将服务国有企业情况形成工作小结上报领导小组办公室。
责任单位：地区国资委、各金融机构
配合单位：各县市国资委、各金融机构
完成时限：每月推送、每季度总结上报，长期坚持
3.做好中小微企业、民营企业、招商引资企业服务。制定措施开展好中小微企业、民营企业、招商引资企业服务工作，每月摸排中小微企业、民营企业、招商引资企业金融需求，及时推送领导小组办公室和金融机构。定期开展调研指导，了解中小微企业、民营企业、招商引资企业困难，帮助企业解决困难，切实保市场主体。建立工作报告制度，每季度将服务中小微企业、民营企业、招商引资企业情况形成工作小结上报领导小组办公室。
责任单位：地区工信局、商务局、招商局、各金融机构
配合单位：各县市工商局、各金融机构
完成时限：每月推送、每季度总结上报，长期坚持
4.做好个体工商户服务。努力落实“保市场主体”工作，切实采取有效措施帮扶个体工商户，积极落实各项帮扶政策，每月调研解决个体工商户经营困难。建立工作报告制度，每季度将保市场主体、服务个体工商户情况形成工作小结上报领导小组办公室。
责任单位：地区市场监督管理局
配合单位：各县市市场监督管理局
完成时限：每季度总结上报，长期坚持
（四）强化政策培训，指导金融助力地区重大项目工作落实
强化金融政策培训，人民银行喀什地区中心支行根据金融政策指南相关内容，制定金融政策培训计划，组织银保监分局和相关金融机构针对分管领域金融政策、贷款方向、支持重点等内容，对地县两级行业部门和企业开展培训，聘请金融专家对战略合作框架协议内容进行解读，使地县两级行业主管部门和企业了解掌握金融知识和金融政策，更好地促进金融支持地区重大项目建设。
责任单位：人民银行喀什地区中心支行、地区财政局
配合单位：地区银保监分局、各金融机构
完成时限：2021年8月底前
（五）强化风险防控，保障金融助力地区重大项目工作落实
1.防范债务风险。严守政府债务红线底线，切实防范和化解重大风险，稳步推进隐性债务化解，及时组织各县市财政部门多渠道筹集资金，将化债资金足额列入年度财政预算，确保及时化解完毕。严防违规举债发生，严格落实自治区党委“四个一律”工作要求，切实将新增隐性债务发现、处置在萌芽状态，全面防范新的违规举债政府行为发生。
责任单位：地区财政局
配合单位：各县市财政局
完成时限：长期坚持
2.防范金融风险。稳步推进高风险金融机构化解工作，密切关注已“摘帽”机构风险救助金置换不良贷款清收情况，持续关注资产质量状况，严防风险回潮。有序开展信用风险处置工作，督促辖内各银行业金融机构做实资产质量，按月统计监测新发放贷款及新增不良贷款情况，确保全面真实反映风险。督促辖内银行业机构充分落实风险处置主体责任，采取核销、清收、转让等方式持续加大不良贷款处置力度。定期开展银行保险机构现场检查，深入机构严查各类违规问题，对查出的问题限期整改，进一步规范机构合规经营。
责任单位：地区银保监分局
完成时限：长期坚持
（六）强化成效考核，倒逼金融助力地区重大项目工作落实
按照政策导向明显、效果落实突出、实操指向性更强的总体要求，建立金融助力地区重大项目落实成效考核通报制度，激励银行机构加大信贷投放力度，引导银行机构提供更优质的资源服务地区重大项目建设，助力推进全地区经济高质量发展。将各县市推动金融助力重大项目落实工作纳入年度县委、县政府绩效考核内容，充分调动各县市推动金融机构扩大融资的积极性，确保金融助力重大项目资金保障工作落地落实。
责任单位：地区金融资金支持重大项目建设工作领导小组办公室
配合单位：人民银行喀什地区中心支行、地区银保监分局
完成时限：2021年12月底前
四、强化组织保障
一是加强组织领导。地区金融资金支持重大项目建设工作领导小组切实发挥牵头抓总和政银企桥梁纽带作用，建立横向联系各成员单位、纵向联系县市的联动机制，推动金融助力地区重大项目落地。各县市、各成员单位要成立工作专班，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保专班专人专职做好金融资金支持地区重大项目落实工作。
二是建立联席会议制度。地区金融资金支持重大项目建设工作领导小组办公室每月召开联席会议，了解掌握各行业部门、金融机构和各县市工作情况，分析解决金融合作签约、支持重点项目建设过程中的难点堵点问题，细化工作措施，完善金融服务，防控金融风险，为地区重大项目建设提供有力金融支撑。
三是建立定期报告制度。各县市金融资金支持重大项目建设工作领导小组办公室每季度将金融助力重大项目落实情况形成总结，上报地区领导小组办公室，汇总后呈报地委、行政公署，并在全地区范围内通报。
五、工作要求
（一）高度重视，提高政治站位。各县市、各成员单位和银行业金融机构要进一步提高政治站位，从讲政治的高度看待金融助力重大项目落地工作，切实履职尽责，进一步发挥主观能动性，以钉钉子的精神狠抓金融助力重大项目建设工作，确保地区经济高质量发展各项工作落实落地。
（二）统筹推进，强化协同配合。各县市、各成员单位和银行业金融机构要切实加大工作力度，安排专人负责此项工作，形成合力，不推诿扯皮，坚决克服形式主义、官僚主义，增强责任感和紧迫感，主动担当、积极作为，按照地委、行政公署重大项目建设工作要求，按时间节点保质保量完成每个阶段的工作任务。
（三）强化纪律，严肃追责问责。地区将进一步加强对各县市、各行业单位和金融机构履职尽责情况的监管，对贯彻落实金融助力重大项目落地工作不到位、推诿扯皮，未按地委、行政公署工作要求落实，造成重大建设项目进度缓慢和融资不到位的，予以通报批评，造成严重后果的，依纪严肃处理。
解读文件链接：关于《喀什地区金融资金支持地区重大项目建设工作实施方案》的解读