喀什经济开发区管委会，各县、市人民政府，地直有关部门，中央、自治区驻喀各有关单位：
《喀什地区落实以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案》已经行政公署2021年第二次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
2021年3月13日
喀什地区落实以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案
为贯彻落实自治区人民政府办公厅《印发自治区关于以新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案的通知》（新政办发〔2020〕81号）精神，着力补齐新型消费短板，以新业态新模式为引领加快新型消费发展，结合喀什地区实际，制订本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实自治区党委“3+1”重点工作部署和自治区党委九届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，坚持问题导向和目标导向，补齐基础设施和服务能力短板，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展。
（二）基本原则
坚持创新驱动、融合发展。深入实施创新驱动发展战略，推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。
坚持问题导向、补齐短板。针对新型消费基础设施不足、服务能力偏弱等问题，充分调动各方面积极性，进一步加大软硬件建设力度，加强新装备新设备生产应用，优化新型消费网络节点布局，加快补齐发展短板。
坚持深化改革、优化环境。以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新型消费加快发展，打破制约发展的体制机制障碍，顺应新型消费发展规律创新经济治理模式，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发市场活力。
坚持市场主导、政府促进。使市场在资源配置中起决定性作用，以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，培育壮大各类新型消费市场主体，提升新型消费竞争力。更好发挥政府作用，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。
（三）主要目标
促进喀什地区新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，进一步优化新业态新模式引领新型消费发展的环境、进一步提升新型消费产品的供给质量、进一步增强新型消费对扩内需稳就业的支撑，到2025年，新型消费潜力得到有效释放，居民新型消费水平进一步提升，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。
二、以网络数字技术驱动新型消费增长
（四）壮大“互联网+”新业态消费。有序发展在线教育，加强线上教学信息化建设，提高教师信息技术应用能力，加强网络课程资源建设，提供线上教学服务，推动“三个课堂”（专递课堂、名师课堂和名校网络课堂）落地。积极发展“互联网+”医疗服务，发挥医疗援疆优势，织密远程医疗、互联网医疗网络，健全覆盖全地区的重大疫情防控网络体系，推进全地区三级以上（含三级）医疗机构接入喀什地区全民健康信息平台，提供分时段预约诊疗、互联网诊疗等服务。鼓励药品生产、批发和零售连锁企业在落实药品追溯体系的情况下，按照“线上、线下一致”原则销售药品，规范互联网药品信息服务咨询，营造良好的药品网络销售环境。将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围。支持互联网文旅企业实施数字精品内容创作和打造新型数字资源传播平台，鼓励发展智慧旅游，以“云游喀什”、“一部手机游新疆—一部手机游喀什”为重点，打造“云游喀什”智慧旅游品牌和智慧旅游大数据中心，实现历史文化、民俗风景、旅游景点、文物遗址等资源的数字化、智能化，推进智慧旅游体系建设。鼓励公共文化场馆线上开放、举办线上活动。大力发展“互联网+体育”和“云健身”，推进全民健身电子地图、手机APP和体育旅游公共服务平台建设，培育在线健身等消费新业态。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、共享单车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新业态发展。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区教育局、工信局、交通运输局、商务局、文广旅局、卫健委、医保局、体育局、邮政管理局、市场监督管理局，各县（市）人民政府
（五）促进线上线下融合发展转变消费方式。以企业为主体，促进信息消费产业链协同发展，加强网络、平台、支付、物流等支撑能力建设。支持社区电子商务企业发展，支持平台企业、连锁零售企业在社区开展业务。引导生活服务企业拓宽渠道，采取“多平台经营、多方式促销、多品类销售”等方式，促进新型消费发展。推进农村电子商务发展，鼓励企业广泛参与兵地电子商务平台和电商产业链等各环节融合发展。共同培育跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，共同举办相关境外展洽会、推介会和论坛活动。推进邮政、顺丰、京东等知名企业合作，全渠道赋能电商产业，加快优化升级。推进专业市场与直播电商对接，发展“线上引流+实体批发+直播带货”新模式，支持曙光、库克兰、远方等大型批发市场、综合商贸体、商圈引入电商直播。通过开展对接会、展览会、交易会、洽谈会、网上对接等各种形式的产销对接活动，搭建线上线下产销对接平台，做好农产品交易会线上办展工作，组织全国各地农产品经销商和兵地农产品供应商交流衔接，推进电子商务与会展经济相结合。通过“广电+”模式，推出助农网上直播、线上团购等活动，通过广播直播、云直播、带货直播等活动推动电商化转型。充分运用抖音、快手等新媒体，推进景区慢直播建设。运用5G、VR/AR、人工智能、多媒体等数字技术开发文物文博资源，发展“互联网+文物文博+展陈展示”云端旅游新模式，开展虚拟讲解、艺术普及和交互体验等数字化服务，积极推进与电商企业、文化旅游集团等单位的战略合作。
牵头单位：地区工信局
责任单位：地区发展和改革委员会、住建局、农业农村局、商务局、邮政管理局、文广旅局
（六）积极融入国内国际双循环格局。以商贸物流和进出口加工贸易为支撑，积极开行喀什至乌鲁木齐集拼集运货运班列、喀什至卡拉奇全货运航线，启动塔什库尔干县边民互市和中吉乌国际道路货运，加快推进中欧班列集拼集运、中巴铁路、中吉乌铁路和连接喀什、叶城、和田、若羌出疆至格尔木的丝绸之路经济带南通道建设，形成面向西亚、中亚、南亚、欧洲和国内其他省份对外开放格局。大力推进喀什跨境电商物流园建设，引进知名跨境电商、物流企业入驻，加快跨境电子商务综合试验区产业链建设。积极培育一批电子商务科技园，共同培育跨境电子商务、外贸综合服务等新业态，共同举办相关境外展洽会、推介会和论坛活动。坚持市场导向，积极推进多层次外汇市场建设。持续提升通关便利化水平，全面落实好首问责任、“最多跑一次”等制度，执行简化办税程序、精简报送资料，按规定落实申报即享受、资料留存备查政策，让纳税人、缴费人舒心便利享受政策，推行企业出口无纸化退税工作，确保审核办理正常退税平均时间在8个工作日以内。加强银企对接，引导企业在新型消费贸易流通领域中主动使用人民币结算，帮助企业规避汇率风险、降低汇兑成本，提高贸易外汇收支便利化水平。
牵头单位：地区发展和改革委员会、商务局
责任单位：地区交通运输局、邮政管理局、税务局，人民银行喀什地区中心支行、喀什海关
三、加快新型消费基础设施和保障能力建设
（七）加强信息网络基础设施建设。支持发展在线教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧体育等领域移动互联网、物联网软硬件产品。积极组织申报5G网络建设、数据中心、工业互联网、物联网等专项项目，加快新型基础设施建设。推进5G全面覆盖、5G基站建设及应用推广，加快实现电信资费合理下降，提升宽带用户普及率。推进横向地直相关部门（生态环境、气象等），纵向自治区文化和旅游厅、各县市涉旅数据接入智慧旅游大数据中心。加快推进广电省干传输网络扩容工作、保护环建设、县级联网建设，提高基础网络稳定性和支撑能力。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，利用航空摄影技术、机载激光雷达技术、无人机倾斜摄影技术，指导建设城市做好三维实景模型数据建设，开展城市区域正射影图、地理实体数字化建设，以自治区地理信息服务公共平台为基础，构建统一的地理信息底图。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区工信局、文广旅局、自然资源局、住建局、通信管理办公室
（八）进一步降低物流成本，推动物流服务提质增效。推进物流枢纽、示范物流园区、冷链设施、应急物流设施和城乡配送设施等基础设施建设，构建高效物流运行网络。推动物流设施设备高效衔接，降低物流联运成本。深化证照许可、车辆超限超载、道路货运市场、城市配送、通关便利化、铁路市场化等关键环节改革，降低物流制度成本。深入落实物流领域减税降费措施，持续健全税费政策落实组织体系，构建政策落实“网格化”管理体系，完善涉税诉求快速响应机制，强化税费政策落实监督问责力度，降低物流税费成本。加强物流信息资源开放共享，降低物流信息成本。
牵头单位：地区发展和改革委员会、交通运输局
责任单位：地区工信局、商务局、市场监督管理局、公安局、税务局，喀什海关、乌铁局喀什车务段，各县（市）人民政府
（九）推动构建商贸流通新格局。推动电子商务与快递物流协同发展，进一步打通农村流通链条，推动冷链物流、智慧物流、城乡高效配送协同发展。提升连锁店品牌化、智能化水平，鼓励跨区域经营，鼓励品牌连锁店向老旧社区、新建小区、农村等商业配套较为薄弱的区域延伸。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）等智能终端设施建设和资源共享，推进社区和写字楼等场所安装智能快递柜，推动建设50个乡镇政府驻地村、500个示范村农村电商快递邮寄点，统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程，提升消费体验。畅通快递物流渠道，加强疫情防控常态化条件下的快递物流防疫工作，提供精准、便捷、安全的快递物流服务。以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点，支持一批新型农业经营主体加强仓储保鲜冷链设施建设，推动完善由新型农业经营主体运营的田头市场。推进农商互联，促进农产品流通企业与农业经营主体进行深入、精准对接，依托国家电商进农村综合示范项目，抓好农村电商三级流通体系建设，指导电商示范县结合县域资源及产业特点，开展“电商循环”促销活动，推进农产品标准化、规模化、品牌化，跨区域制定培育电商产业标准和品牌。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区交通运输局、农业农村局、商务局、邮政管理局，各县（市）人民政府
（十）探索智能技术推动消费升级。鼓励银行保险机构在有效防控风险的前提下，运用互联网、物联网、区块链、生物识别、人工智能等技术创新金融产品，加强对新业态及新型消费领域的融资支持和保险保障，更高水平服务实体经济和社会民生。不断完善喀什大数据中心云计算等产业核心基地、喀什数字园区基础设施建设，进一步提升服务能力；不断扩大云计算大数据中心机柜投用量，提高云服务能力。加快推进“疆企上云”行动计划，鼓励和支持企业“上云上平台”。扩大智能终端（TVOS）覆盖面，推动大屏支付与购物，使数字经济发展惠及中老年人群。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区工信局、文广旅局、大数据局，地区银保监分局、人民银行喀什地区中心支行
（十一）完善新型消费网络节点布局。在县（市）空间规划编制工作中统筹规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”“智慧景区”。合理规划百货商场、购物中心、便利店、农贸市场（菜市场、集贸市场）等城乡商业网点布局，进一步完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农（牧）村、定居安置点社区综合性服务网点。推动各县市商业步行街区改造提升，启动喀什古城、老旧小区等街区、景区综合环境提升工程，健全历史文化遗产利用体系，加强人居环境和既有建筑整治改造管理，提升文化旅游产业品质。
牵头单位：地区自然资源局、商务局
责任单位：地区发展和改革委员会、工信局、住建局
四、优化发展环境释放新型消费潜力
（十二）用制度净化市场环境。根据国家互联网上网服务管理、电子商务、共享经济等领域法律法规和政策规定，严格执行贯彻意见和实施办法，认真做好相关政策法规的解读，及时向上级部门反馈不适应新型消费发展的法规规章和政策规定，规范行业发展。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区司法局、工信局、商务局、市场监督管理局
（十三）强化消费信用体系建设和协同监管。强化消费信用体系建设，进一步完善全国信用信息共享平台（喀什）和信用中国（喀什）功能，全面归集、及时公示和共享各类公共信用信息。依托国家企业信用信息公示系统（喀什）部门协同平台，建立健全“双随机、一公开”监管机制。密切跟踪消费动态和异常波动，科学研判走势，促进市场稳定发展。积极推动消费领域分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管机制，创新监管方式，实施精准监管，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度。完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管和行业监管联接互动，健全第三方信用评价机制，加强和规范消费领域守信联合激励和失信联合惩戒工作，依法认定“红黑名单”，并依法依规实施联合奖惩，为新型消费营造规范适度的发展环境。加强商务信用体系建设，加大联合奖惩对象名单、典型案例、商务信用政策法规的宣传力度，扩大奖惩力度、奖惩效果和社会影响。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区市场监督管理局、商务局、工信局
（十四）进一步发挥“标准化＋”效应。推进新型消费标准化体系建设，支持行业部门修订地方标准，在市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等方面，鼓励各行业部门共同推进新型消费标准化工作，在地方标准审批、发布、备案等环节给予支持，充分发挥标准化在新型消费领域的基础性、战略性和引领性作用。
牵头单位：地区市场监督管理局
责任单位：地区发展和改革委员会、商务局、工信局
（十五）优化公共服务。进一步优化零售新业态模式营商环境，在同一县级区域内快递企业实行“一照多址”登记，探索连锁企业“一照多址”登记模式。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，试点推行告知承诺制，并在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制的范围。
牵头单位：地区市场监督管理局
责任单位：地区发展和改革委员会等部门
五、加大新型消费政策支持力度
（十六）强化财税政策支持。深化“放管服”改革，全面推行行政执法“三项制度”，进一步优化税务执法方式和税收征管措施。持续优化税收营商环境，大力推进“非接触式”办税缴税服务，为纳税人提供“网上办”“掌上办”“自助办”“邮寄办”，实现更多业务向线上转移。充分发挥税收职能，服务地方经济发展，落实减税降费和疫情防控相关税费政策，增强享受政策便利性，确保应享快享。
牵头单位：地区税务局
责任单位：地区发改委、工信局、财政局、人社局
（十七）优化金融服务。支持银行保险机构适应多样化多层次消费需求，结合新型消费领域企业经营特点开发金融产品，积极满足旅游、教育、文化、健康、养老等升级型消费的金融需求。鼓励银行保险机构积极拓展线上服务渠道和方式，推广全流程线上业务模式，进一步提升金融服务质效。做好银政企融资对接，促进新型消费领域加快发展。支持符合条件的企业通过发行新股、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式开展直接融资，鼓励开展资本运作。
牵头单位：地区银保监分局
责任单位：地区财政局、人民银行喀什地区中心支行
（十八）完善劳动保障政策。指导和服务企业开展共享用工。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。大力推行微信小程序、新疆税务APP、电子税务局、批扣、银行APP、银行小程序等6种“非接触式”缴费方式，实现居家缴费；积极拓展财政资金全额代缴多元化缴费方式，实现财政全额代缴社保费的深度贫困人员通过单笔和批量零申报完成缴费；在村、社区安装智能POS机，配备税务代征客户端，让缴费人在村（社区）、社保站所通过智能POS机、税务代征客户端等实体方式，实现在家门口缴费。实施社会保险统筹层次提升行动，新业态新模式从业人员有用人单位的，应依法参加城镇职工医疗保险，无固定用工的，可根据自身经济状况，自主选择参加灵活就业人员医疗保险或城乡居民基本医疗保险，享受相应医疗保障待遇，为灵活就业人员提供多元、便捷、安全的参保缴费方式，促进新业态新模式从业人员参加社会保险。坚持失业保险基金优先保生活，通过发放失业保险金、一次性生活补助等多项措施，确保城乡参保失业人员待遇应发尽发、应保尽保，基本生活得到保障。
牵头单位：地区人力资源和社会保障局、医保局
责任单位：地区财政局、税务局
六、强化组织保障
（十九）加强统筹协调。各县（市）、各有关部门要认真落实本实施方案各项要求，细化政策措施，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大消费需求。地区完善促进消费体制机制部门联席会议要加强统筹协调，强化部门协同和上下联动，落实工作措施，形成政策合力，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。
牵头单位：地区发展和改革委员会
责任单位：地区市场监督管理局、商务局、工信局、人力资源和社会保障局
（二十）强化统计监测。加强新型消费统计监测，强化传统数据与大数据对比分析，及时反映消费现状和发展趋势，提高政策调控的前瞻性和有效性。依法有序加快推动数据共享交换平台应用，推动信息资源互联互通，提升消费信息共享水平。
牵头单位：地区统计局
责任单位：地区发改委、商务局、市场监督管理局
（二十一）注重宣传引导。创新宣传方式，丰富宣传手段，加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。
牵头单位：地委宣传部
责任单位：地区发展和改革委员会、商务局、市场监督管理局、文广旅局
文件下载：关于印发《喀什地区落实以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案》的通知
解读文件链接：关于《喀什地区落实<自治区关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案>的方案》的政策解读