喀什地区市场监督管理局

行政执法全过程记录制度

第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织合法权益，根据有关法律法规规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于喀什地区市场监督管理行政执法全过程记录工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

本制度所称执法全过程记录是指执法人员通过文字、音像等记录方式，依据法律、法规和规章对日常检查、商品抽检、调查取证、行政强制、送达执行以及现场检查等行政执法活动全过程进行跟踪记录。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。

第三条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。

第四条 行政执法科室、相关直属单位应根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。

行政执法文书等记录格式、内容和要求，依照国家和自治区有关规定执行。

行政执法人员应当根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 行政执法科室、相关直属单位依公民、法人和其他组织的申请启动行政执法的，应对申请进行登记。

第六条 行政执法科室、相关直属单位依职权启动行政执法，法律、法规和规章有立案等内部审批程序规定的，应制作内部审批表等相应文书，履行相关审批程序。

第七条 行政执法科室、相关直属单位在行政执法过程中开展调查和行政检查，应按照下列规定进行记录，自治区行政主管部门另有规定的，从其规定：

（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文字记录；

（二）实施现场检查的，制作现场笔录等文字记录；

（三）实施抽样取证的，制作抽样物品清单等文字记录；

（四）实施查封（扣押）的，制作实施行政强制措施决定书、财物清单等文字记录；

（五）组织听证的，制作听证通知书（公告）、听证笔录等文字记录；

（六）委托鉴定（检验、检测、检定、检疫、评审）的，制作鉴定（检验、检测、检定、检疫、评审）委托书；

（七）依法制作其他文字记录。

当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的，应记录具体情况。行政检查可以邀请见证人参加。

第八条 除适用简易程序进行口头告知外，行政执法科室、相关直属单位依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的，应制作告知书或者在询问（调查）笔录、行政强制措施现场笔录中予以记录。

当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的，应制作陈述、申辩笔录；当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的，应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，市场监督管理部门应予以保存。

第九条 询问（调查）笔录、现场笔录、抽样取证单、财物清单、听证笔录、陈述申辩笔录（口头放弃陈述申辩记录）等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录，行政执法科室、直属单位应交由当事人或者有关人员签字确认。

当事人或者有关人员拒绝签字确认的，应记录具体情况，并可以邀请见证人签字确认。

第十条 行政执法科室、相关直属单位依法作出行政执法决定，需要采用书面形式的，应制作行政执法决定书，并由负责人签署审批意见。经集体讨论的，应记录集体讨论情况；经法制机构（法制员）审核的，应制作法制审核意见书或者在内部审批件上载明审核意见。

适用简易程序作出的行政执法决定，行政执法人员应按照规定报送备案。

第十一条 行政执法科室、相关直属单位送达行政执法文书，按照下列规定进行记录：

（一）直接送达的，制作送达回证，由受送达人签收。

（二）留置送达的，在送达回证上注明情况，并可以根据依法采取的留置送达的具体情形，以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。

（三）邮寄送达的，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况。

（四）通过传真、电子邮件等方式送达（行政执法决定书除外）的，采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录；通过传真方式送达的，还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。

（五）委托送达的，在送达回证上注明情况。

（六）公告送达的，记录公告送达的原因、方式和过程，留存书面公告，并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。

第十二条 当事人逾期不履行行政执法决定，地区市场监督管理局依法予以催告的，应记录相关情况或者制作催告书。

当事人经催告后仍不履行行政执法决定，应制作行政强制执行申请书，依法申请人民法院强制执行。

第十三条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，对下列行政执法行为的实施过程，行政执法科室、相关直属单位可以进行音像记录：

（一）开展现场询问（调查）、现场检查、抽样取证、听证等调查；

（二）实施查封（扣押）物品（财产）等行政强制措施；

（三）有当事人或者有关人员不配合行政执法的；

（四）需要进行音像记录的其他行为。

法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的，从其规定。

第十四条 行政执法科室、相关直属单位应按照《市场监督管理机关行政处罚程序暂行规定》等有关规定，对行政执法过程中形成的文字和音像记录进行立卷、归档和保管。

音像记录制作完成后，应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器，标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。

第十六条 行政执法科室、相关直属单位及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。

违反前款规定的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本制度自印发之日起施行。

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