自治区人民政府：

2019年，喀什地委、行政公署深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“四个意识”，认真落实“四个最严”要求，推动食品安全治理体系和治理能力现代化，守住了不发生重大食品安全事故、不发生因食品安全问题引发影响社会和谐稳定事件的底线，有效保障了各族群众“舌尖上的安全”。根据《2019年自治区食品安全重点工作安排》和《2019年自治区食品安全工作评议考核方案》相关要求，喀什地区对2019年食品安全工作进行认真总结梳理，形成《喀什地区2019年食品安全工作报告》，现予以上报。

一、2019年食品安全工作情况

（一）取得的成绩

1. 坚持问题导向，推动补齐食品安全监管短板。针对各县市、各成员单位在2018年食品安全工作评议考核中存在的问题，地区食安委专门就强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，提高食品安全治理能力和保障水平，进行专题研究，印发《喀什地区食品安全委员会工作规则》《喀什地区食品安全风险会商制度》，进一步明确了食安委各成员单位监管职责任务，对食品安全重点工作进行细化，确定目标任务、责任单位和完成时限，加强上下联动，层层压实责任。

2. 加强食品安全监管能力建设。一是健全完善标准。调整充实喀什地区食品安全专家委员会专家库，农业农村部门制定30项农产品生产技术规程和19项质量标准，收集整理了23种特色农产品，整理发布“一县一品”农业相关标准68项，编制《喀什地区特色农产品质量标准和技术规程》、《喀什农产品目录大全》，设计制作19个系列喀什特色农产品内外包装模板，完成15个绿色食品认证工作。二是加大食品安全资金投入力度。2019年，喀什地区市场监管局积极争取中央转移支付和地区财政资金，落实中央专项补助资金25万元、地区财政专项经费65万元，喀什地区食品安全检（监）测能力建设项目已进入内部装饰阶段；农业农村部们已建成地县两级13个农产品质量安全检验检测机构，力争2020年3月全部取得“双认证”资格。粮食和物资储备部门提升粮食质量检验监测体系建设8个项目已完成招投标。全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力，全地区食品安全和农产品质量安全监管水平明显提升。三是推进“放管服”改革。市场监管系统实施全系统半月例会制、地县视频联线培训等机制，强化监管人员素质提升，举办食品安全培训班17期，培训监管人员68人次。将粮食加工品、水果干制品等15类食品生产许可事项下放至各县市市场监管局，进一步优化规范食品生产许可办理。实行建立地县两级一级包一级“包联责任制”，将食品生产经营企业监管责任明确到各级领导和监管干部。农业农村部门按照“农药经营许可管理办法”和审查细则要求，已发放许可14起并在全国企业信用信息公示系统上公示。

3. 整顿规范食品安全市场秩序。一是抓好源头治理。对行政区内(11县1市)涉镉等重金属重点行业企业排查，确保农用地土壤环境监督管理规范；进一步加强农产品生产投入品管理，开展农资专项整治，抽取50个检测样品；对喀什地区9家饲料生产企业进行检查，取消产蛋鸡浓缩饲料的生产权限；对8县9水库开展经济鱼类增值放流苗种检疫工作，正在开展39批次的产地水产质量安全抽检检测工作；全力推进兽药二维码追溯系统应用工作，目前全区12县市都已开展兽药追溯工作，兽药入网经营企业达到171家，其中开展入库企业140家、出库企业135家，同时规范兽药经营企业数据上传工作，确保兽药经营单位入网全覆盖。二是强化过程控制。共发放食品生产许可证47家，不予许可3家，注销1家。组织对33家乳制品、白酒、保健食品生产企业开展食品安全生产规范体系检查。在全系统开展保健食品欺诈和虚假宣传、农村食品安全、民生领域食品安全问题、四部门联合行动等专项整治。对酒类、植物油、肉制品、乳制品、糕点等重点食品生产企业和小作坊、非法添加和滥用食品添加剂行为、食品标签标识等进行重点整治。共检查规范食品经营户4605户次，发现存在食品安全隐患并责令整改708家次，没收不符合食品安全标准的食品及食品添加剂5100余公斤。开展餐饮业质量安全提升行动，喀什地区持证餐饮服务单位量化分级10220家，实施“明厨亮灶”5181家，覆盖率达50.6%。全年共保障各类重大活动食品安全保障工作28次，下发监督意见书4份，对171个批次的食品原料进行了农药残留快速筛查，圆满完成了食品安全保障任务。三是强化风险严控。农业农村部门对12县市的蔬菜生产基地、屠宰场、养殖基地、农产品批发（农贸）市场和蔬菜保鲜库等重点场所进行监测，共抽检蔬菜364个、畜禽329个、水产品6个、食用菌6个、鸡蛋66个等共771个样品，抽检总体合格率为99.09%。地县两级市场监管部门超额完成2019年抽检监测任务，已完成抽检监测任务10310批次，完成率100.8%。喀什地区本级通过微信公众号发布食品安全监督抽检信息公告9期3285条。卫健部门在12县市设立食品污染及食品中有害因素监测点。已完成对谷物及其制品、餐饮食品、肉与肉制品、地方食品等8大类12种类113份食品样品的监测、检测、送检等工作。畜牧部门严把屠宰关，确保畜产品安全，已开展产地检疫共829.2361万头只；开展屠宰检疫500.0131万头。海关加强进出口食品安全抽样检验，已抽样检测各类食品14批次，检测项目涉及昆虫鉴定、农药残留、氯霉素等，均检测合格。

4. 严惩食品安全违法犯罪行为。一是加大食品安全行政执法力度。市场监管部门采取通报督促、上下联动、协同配合、主要负责同志带队督导检查等方式，狠抓食品安全违法案件查办工作。截至目前，2019年共查处食品安全违法案件314件，罚没款372.01万元，移交公安机关案件46件。农业部门组建执法检查组和交叉检查组，对279家各类农资生产企业、农资门店、货运仓库进行检查，查获各类假冒伪劣农资373公斤，发现10.05吨未备案小麦种子，下达督办通知书8份，立案9起，罚没款7.4万元。畜牧部门共查处违法兽药案件24起，处罚金额16.9947万元，其中兽药违法案件19起，处罚金额6.49407万元；兽药残留超标及使用禁用兽药案件5起，处罚金额10.5万元。二是地区市场监管局、公安局、教育局、农业农村局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，会同13部门开展整治食品安全问题联合行动，以深入开展专项整治行动为抓手，保持高压态势打击食品领域违法犯罪活动，截至目前，公安机关侦办食品刑事案件6起，刑事处罚12人，治安案件23起，行政处罚25人。

5. 健全完善食品安全监管机制。一是做实食品安全党政同责。betway88w开户 与各县市人民政府签订了《2019年喀什地区食品安全目标责任书》，进一步落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任。通过下发工作通知、2次召开食安委全体会议、对各县市实地检查等方式，推动各县市政府健全责任体系，确保党政领导干部食品安全工作责任制取得实效。二是严格执行食安委议事规则。根据机构改革及人员变动情况，及时调整喀什地区食安委委员，提前谋划制定印发《2019年喀什地区食品安全工作实施方案》，共涉及9类33项内容，对食品安全重点工作进行细化，确定目标任务、责任科室和完成时限，后续又制定《2019年喀什地区食品安全重点工作安排》并提交食安委审核通过。督促指导各县市及时调整充实食安委及其办公室，12个县市人民政府均由负责同志担任本级食安委领导，进一步厘清食品安全属地管理责任。三是完善食品安全评议考核工作机制。发挥食品安全评议考核指挥棒作用，会同食安委成员单位制定《2019年喀什地区食品安全工作评议考核方案》，将食品安全工作纳入党政领导班子和领导干部年度绩效考核和社会治安综合治理考核，通过评议考核的手段对各县市、各部门监管工作进行跟踪问效。

6. 推动食品安全社会共治。一是积极营造食品安全人人参与监管氛围。围绕“尚德守法 食品安全让生活更美好”主题，组织喀什地区食安委成员单位、食品生产经营企业、超市、社区、学校相关部门组织持续开展喀什地区食品安全宣传周活动，覆盖、景区、口岸、车站等各个区域。组织12县市及25个成员单位在宣传周期间结合部门监管职责举办主题活动23项，组织各类大型宣传活动7次，召开新闻发布会、媒体会4次，广播电视等媒体报道23次，制作、张贴海报和标语3305块（条），制作专题展板3289块，印发宣传册、宣传材料118400（份），制作播放各类公益广告11次，举办街头宣传咨询及现场咨询166次，开展食品安全知识大讲堂484次，在全地区营造了食品安全宣传的良好氛围。二是全力做好食品安全投诉举报工作。按照《自治区食品安全投诉举报奖励办法》（征求意见稿），协调财政部门落实食品安全投诉举报奖励资金，畅通投诉举报渠道，充分发挥“12315”投诉举报平台作用，认真组织核查、处理并反馈群众举报投诉。共接到食品安全投诉举报案件174起，受理174件，时限内已办结166件，办结率95.4%。三是组织开展食品安全应急演练。喀什地市两级食品安全委员会联合举办2019年学校食品安全突发事件（Ⅳ级升Ⅲ级）应急演练，旨在探索并进一步加强全地区学校食品安全应急处置工作，检验食品安全突发事件处置多部门联动机制，发现在应对食品安全突发事件中可能存在的问题，提高食品安全风险的防范能力，共350余人参与观摩演练。

（二）工作亮点

1. 全覆盖开展学校食堂食品安全风险隐患排查整治专项行动。对地区各级各类学校、幼儿园、社会力量办学机构食堂、学生营养餐供餐单位、原材料配送单位及校园周边200米范围内的食品经营场所开展全覆盖食品安全专项交叉检查，共发现问题3438条次，下达责令整改意见708份,停业整顿10户，移交辖区食品安全监管部门进一步调查处理115件，查封扣押不符合安全标准食品150kg，有效排除了食品安全隐患，确保了广大师生的饮食安全。

2. 深入推进“食品安全监管正反面现场观摩会”工作模式。分批分类召开正反面现场观摩会，分别选取落实主体责任好的、差的企业作为现场观摩对象，通过树典型、找差距，用互比、互看、互学的方式促进企业落实主体责任，活动中先观摩、再座谈，讲清利害关系，对存在的问题，明确整改标准和整改时限，对拖着不整改、整改不到位的实施最严厉的处罚，最终达到“促进先进、鞭策后进、共同提高”的效果。组织12县市局结合辖区食品安全监管实际，共召开食品生产经营企业现场观摩会33场次（地区本级召开3场次），其中食品生产环节12场次，流通环节7场次，餐饮环节14场。各县市业务骨干、执法人员以及食品生产经营企业负责人等1731人参加现场观摩。组织执法干部随机开展整改“回头看”工作，并适时组织企业负责人开展了行政约谈，收到了良好的效果。

3. 联合新闻媒体开展食品安全宣传。通过喀什日报社、广播电视台、食品安全微信公众号等媒体平台，协调相关部门利用电子大屏幕滚动播放食品安全微视频等多层次、广覆盖的方式，大力宣传食品安全。依托喀什都市网开设食品安全知识竞赛端口，组织社会各阶层开展食品安全知识有奖答题活动；喀什电视台滚动播出保健食品公益宣传短片；喀什日报刊登联合行动专项检查情况；喀什都市网曝光专项整治工作中发现违法违规行为，并发布辣条、不合格食品对学校师生及人民群众的生命健康危害警示。

二、存在的问题和不足

（一）农业农村部门农产品质量监管体系没有完全建立、监管力量薄弱，机制不健全。尤其是乡镇农产品质量监管和村级协管员没有到位，不能及时提供线索；地县农产品质量行政执法人员少、业务知识欠缺，不能准确立案处理，错过最佳时限；农资销售台账不健全。    

（二）农产品质量安全意识淡薄。通过监督抽检检出农产品农残超标等问题，说明农业生产中仍然存在着农民超量使用农药现象，合理使用农药的思想认识不到位，农产品质量安全意识淡薄。

（三）农业农村部门检测体系没有通过“双认证”审核。一是地县13个农产品质量安全检测中心虽已建立，但由于技术力量薄弱，暂时未通过实验室“双认证”考核，无法开展农产品质量检测，缺乏监管科学依据。二是质检中心没有正常开展产地追溯，农产品质量缺乏有效监控措施，没有落实农产品产地准出、市场准入制度，不能保证农产品的质量溯源。三是喀什地区属于偏远地区，大量农业投入品商品名多、杂、乱，包装简陋，标签不规范，农业监管人员很难分辨出其主要成分和用途，农民更是无所适从，给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。

（四）个别学校校长、幼儿园园长对食品安全重视程度不够。存在落实校（园）长陪餐制度不严格，对学生食品安全知识宣传教育不经常，食堂从业人员食品安全培训流于形式等问题。

三、2020年食品安全工作初步考虑

（一）构建食品安全监督网络。各级党委、政府发挥“总牵头”“总协调”“总保障”的主导作用，推进“互联网+食品”监管，加快建设“食品安全云服务平台”，线上线下融合打通，尤其是重点食品追溯协作平台建设，提升食品安全风险管理能力。协调部门职能，整合执法力量，形成工作合力，落实属地监管责任，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，利用好“黑名单”制度。发挥新闻媒体的监督作用，加强对群众的食品安全宣传，普及食品安全知识，提高广大群众的自我保护能力，营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。

（二）持续开展食品安全放心工程建设攻坚行动。围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动；组织各相关部门实施风险评估专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动等九大专项行动，力争取得明显成效。  

（三）强化食品安全宣传，鼓励社会监督。结合食品安全专项整治，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗，避免误采误食，防止发生食源性疾病。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果，接受社会监督。支持行业协会建立行规行约和奖惩机制，强化行业自律。鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。

四、2019年评议考核中需要特别说明的事项

截至2019年11月19日，2018年自治区食品安全评议考核通报的17条问题中，有12条已完成整改，有1条基本整改到位，4条问题尚未完成整改：市场监管局未提供行政公署支持食品药品监管部门围绕食品安全监管工作申报国家级、自治区级科研项目和自治区食品药品监督管理局科研项目相关资料；缺少开展本区域内农产品质量安全创建县考核验收工作相关资料；未建立餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，城镇供水规范化管理不到位；关于粮食质检体系建设未取得明显成效，提升基层国有粮食购销企业粮食安全检验能力，无明确支持政策或具体支持措施，未取得明显成效。目前各责任单位已积极与上级主管业务部门对接，相关项目建设已纳入自治区储备项目，力争2020年全部整改到位。

   2019年11月26日

    （联系人：杨  楠  13899128718）

文件下载：关于喀什地区2019年食品安全工作的报告