自治区人民政府：
民生块煤直供直销工作是自治区党委、人民政府贯彻落实新时代党中央治疆方略，坚持以人民为中心的重要举措，是践行“不忘初心，牢记使命”主题教育的充分体现。为了切实将党的好政策落实到千家万户，喀什地委、行政公署高度重视，高位推动，设立工作专班，细化工作方案，密切协同，定期调度，专项协调解决民生块煤直供直销中遇到的困难和问题，确保工作高效有序推进。现将有关情况报告如下：
一、工作进展情况
经统计，喀什地区今冬明春民生用煤需求量217.6万吨，其中民生块煤需求量为36.6万吨，社会用煤需求量约40万吨，华电供电供热用煤141万吨。
一是民生块煤直供直销情况。民生块煤中扶贫煤需求量14.26万吨，公用事业单位用煤22.34万吨。截止目前，共拉运民生块煤21.65万吨，其中民政扶贫煤14.26万吨，完成合同量的100%；单位系统用煤7.39万吨，完成合同量的33%；拉运量完成总合同量的59%（神华完成合同量的76%，天池完成合同量的38%），供暖季前完成公用事业单位用煤的拉运工作。
二是社会群众用煤直供直销情况。为了打通社会群众用煤直供直销最后一公里，依托地区基层供销社网点，共建132个直销站点，已有11个县市供销社与天池能源公司签订供煤协议，年计划供煤40万吨左右。目前已有进81个网点开始售煤，累计进煤8372.19吨，销售煤炭2334.97吨，其他网点将在11月5日前全部开始售煤。
三是喀什华电供电供热用煤保障情况。喀什华电冬季供电供热每天需用煤7000吨，为确保“一市两县”今冬明春供电供热安全，地区行政公署经与自治区工信厅、乌鲁木齐铁路局、天池能源协调，从10月20日开始，利用15天时间集中为喀什华电用煤集中保供，每天发运3列车，确保喀什华电储煤达到安全库存量。
二、主要做法及特点
（一）高度重视，高位推动。为了将自治区张春林常务副主席指示精神落到实处，喀什地委李宁平书记做出安排，专题研究喀什冬季民生块煤供煤工作，提出明确要求，行政公署第一时间成立了以武洪斌常务副专员为组长，工信、公安、交通、市监、政资、铁路、供销社等单位领导为成员的领导专班，办公室设在工信局，各县市参照执行，制定块煤保供协调工作机制，明确各级各部门职责，层层压实责任，切实做好民生块煤直供直销工作。地委李宁平书记多次过问民生块煤推进情况并作出批示，要求各部门共同配合，全力以赴做好民生块煤直供直销工作。行政公署常务副专员武洪斌同志深入部分县市乡镇、农户及铁路部门、供煤企业调研，全面了解社会用煤需求、货运站储煤位置、面积、道路运输状况，研究运力和储运工作。每周主持召开一次民生块煤调度会，听取各级各部门块煤直供直销工作进展情况，协调解决重大事项，确保工作有条不紊推进；办公室每天对民生块煤供销情况进行调度协调，统筹调度各县市块煤拉运，研究解决在采购、运输过程中遇到的困难和问题；各县市每天报送块煤拉运情况，每周一专报，及时报告工作进度。
（二）坚持以人民为中心，打通块煤直供直销“最后一公里”。喀什地区属于煤炭贫瘠区，但是煤炭需求量比较大，且往年煤炭价格居高不下，影响人民群众温暖过冬的生活质量。为平抑社会群众用煤的价格，按照自治区人民政府专题会议部署，地区坚持保本、微利的原则，由地区供销社负责社会群众用煤的直供直销工作，依托基层供销社网点的优势，为最大程度压缩成本，采取“供销社+煤企”的代销合作模式，与新疆天池能源公司充分协调达成代销协议，货款和运输环节由天池能源负责，供销社负责销售。为了规范各县市的基层供销社直供直销工作，地区供销社科学制定了直供直销流程图及销售管理、质量管理、堆场管理、财务管理、结算管理、信息管理等一系列规章制度。地区供销社在每个乡镇设立1—2个分直销点，严格执行地区发改委明确的销售价格，明码标价、挂牌销售，每个分销点的终端价格=直销站点煤价+运费+4%煤场销售损耗+10%销售毛利润。为了明确标准、规范流程，确保各项工作落到实处，地区于9月26日上午，在疏勒县巴合齐乡召开社会群众用煤直供直销工作现场推进会，复制推广疏勒县试点示范经验，并组织新闻媒体大力宣传直供直销政策，做到家喻户晓、人人皆知。当天，巴合齐乡供销社块煤销售价为520元/吨，群众购煤踊跃，比当日当地煤炭市场价格650元/吨低了170元/吨，下降幅度达26%；与去年同期市场价格为800元/吨相比下降280元/吨，下降幅度高达35%，充分发挥了供销社在平抑社会煤价中的重要作用，切实解决了块煤直供直销“最后一公里”的问题。
（三）统筹推进，形成工作合力。为确保今冬明春民生块煤有序推进，地区各相关部门密切配合，加强协调保障，统筹推进。地区工信局制定喀什地区民生块煤直供直销工作方案，协调解决民生块煤采购运输中遇到的问题；地区交通运输局负责制作民生块煤拉运车辆通行证，协调道路运输、路政等部门开辟绿色通道，保障公路运输畅通；公安交警部门负责保障道路通畅及运输安全；铁路货运中心全力协调铁路运力，畅通铁路运输，确保及时将民用块煤运输到各个直销站点；各县市具体负责统筹协调，明确部门职责，积极组织运输力量进行拉运；各县市乡镇党委书记主抓民生块煤分销点设置和乡村块煤的分配，各村党支部、各“访惠聚”驻村工作队做好本村的块煤需求统计，块煤优惠政策的宣传和组织村民拉运，确保民生块煤快捷高效运至困难群众家中。
（四）做好价格测算，严格控制终端价格。为控制民生块煤的终端价格，确保人民群众用上价廉物美的块煤，各县市对块煤公路运输进行公开招标，严格控制运价，反复测算运距，将各县市运输价格控制在1元/吨/公里以内（个别偏远地区除外），确定了全地区每一乡镇的终端价格，并形成正式文件要求各县市贯彻落实。经统计，今年喀什地区块煤平均零售价格为505元/吨，比去年同期下降145元/吨，降幅为22%，比去年同期最高价格下降245元/吨，降幅为33%。塔县最远的大同乡，煤价980元/吨；莎车县最远的达木斯乡，煤价750元/吨。
（五）加强监督管理，规范市场秩序。为实现平抑市场价格的目标，地县发改、市场监管部门加大对民生取暖块煤价格监管力度，确保各直销点、分销点价格在地区限定的框架范围内。为保证民生块煤的质量，由地区和各县市市场监督管理部门负责，严格监控煤炭各个环节的质量问题，对块煤大卡值、计量工具、水分含量、沫煤率等严格把关。并对各民生块煤储煤点进行定期抽查，对热卡值不够、水分超标、沫煤量大、缺斤少两等块煤，直接要求退回。如莎车县和叶城县在装载块煤过程中，存在大量的沫煤，供煤企业直接拉回。坚决打击掺杂造假、以次充好、倒买倒卖、操纵市场、哄抬物价等违法经营行为，确保人民群众用上放心煤。
（六）强化供电供热用煤保障，确保供电供热安全。随着供暖季的临近，为确保“一市两县”（喀什市、疏勒县和疏附县）供热安全，行政公署常务副专员武洪斌同志亲自赴喀什华电调研，为解决喀什华电燃煤库存量不足的问题，两次召集地区相关部门、铁路、煤企等单位领导召开专题会议，制定了集中15天保供工作计划，以会议记要形式下发到各相关单位，明确各部门职责，全力配合做好此项工作。并与乌鲁木齐铁路局、天池能源公司相关领导沟通协调铁路运力和供销问题，在铁路运力紧张的情况下，保证每天准东-喀什发运3列车次，将喀什华电燃煤库存量提升至15万吨。
（七）加大政策宣传力度，做到家喻户晓。为扎实做好今冬明春民生块煤直供直销工作，让民生块煤优惠政策惠及千家万户。地区一方面通过喀什电视广播、日报社宣传民生块煤的优惠政策；另一方面要求各县市发挥乡镇党委、村党支部、“访惠聚”驻村工作队等基层党组织作用，通过大宣讲、乡村广播、发放宣传单等多种形式宣传民生块煤的直销政策，积极鼓励公众提前采购块煤，确保平价煤惠及千家万户。
三、存在的问题
一是地区各区域拉运进度参差不齐，由于个别县前期准备不足，签订购煤合同和运输合同较慢，加之煤炭供应公司要求先打款后拉运和运输招标挂网需要时间，导致个别县拉运进度较慢。
二是煤企请车计划较慢，发运车次较少，造成前期直销站点储煤量严重不足，尤其是巴楚站和叶城站，导致煤炭供应和拉运失衡，覆盖县有时无煤可拉，影响了煤炭拉运进度。三个储煤点容量小，场地条件保障不足。
三是地区一方面既要保障民生块煤的供应，另一方面又要保障华电供热的用煤，造成铁路运力紧张，车次通行能力较差，供应矛盾突出。
四、下一步工作计划
一是持续督促抓好各县市民生块煤的拉运工作，协调采购运输中遇到的问题和困难，监测三个直销站点储煤情况，确保每个直销站点民生用煤正常运输。
二是加强主动沟通联系，协调神华和天池两大公司煤炭发运进度，积极督促发运进度较慢的公司积极与上级公司沟通，增开发运车次，加快直销站点的储煤量，倒排时间拉运表，确保煤炭供应正常。在喀什安排建设三个长期储煤地点，为今后民生块煤供销，以及其他工作提供场地保障。
三是持续做好群众宣传教育。利用周一升国旗、农民夜校等方式，做好群众宣传教育工作，让老百姓感党恩、跟党走，发自内心的感谢党的好政策。
2019年11月5日
（联系人：黄利东，13899106938）