自治区人民政府：
喀什地区伽师县城乡居民安全饮水工程（以下简称“大改水”）事关如期打赢精准脱贫攻坚战，事关各族群众根本利益，是重大的政治工程、民生工程、民心工程。项目实施以来，自治区党委、人民政府及相关厅局领导高度重视，多次到伽师县实地调研指导工作，为项目顺利实施给予特殊关怀和支持。喀什地委、行政公署主要领导亲自安排、统筹协调，从项目启动、招投标程序、施工进度、质量管控等环节，明确专人、压实专责，严把工程进度关、安全关、质量关，积极解决项目实施中遇到的诸多困难和问题，确保工程建设进展顺利。现结合项目实施情况，就喀什地区伽师县“大改水”工程管材产品质量有关情况报告如下：
一、“大改水”工程管材产品质量管控情况
喀什地区伽师县城乡居民安全饮水工程为伽师县水利局牵头实施的一项民生工作，项目总投资17.49亿元，工程分取水、输水、供配水三个子项目，涉及乌鲁木齐、昌吉、喀什、阿拉尔市和河北省等17家生产企业，共需管材1827.7公里（不含入户管材）。为保障管材产品质量，喀什地区、伽师县严格落实质量管控“硬十条”措施，委托17名监理驻厂监造，公开招标2家产品质量检验机构，承担取水、输水、供配水管材产品质量检验任务。并要求参建单位严控产品质量，确保管材合格、工程安全。
在取水工程方面，需管材462米，产品规格为涂塑复合钢管DN1600毫米，涉及生产企业1家。该标段管材由施工单位自行采购，到现场后由二检、三检进行检测，确保管材质量合格后使用到取水工程。
在输水工程方面，需管材111.9公里，产品规格为给水涂塑复合钢管DN600—1200毫米，涉及生产企业3家。该标段管材由业主单位、代建、监理、二检、三检、施工及供货单位分别制定质量管控制度，逐级上报审批。目前，管材到达工地90.1公里，安装87.7公里，合格率100%。
在供配水工程方面，需输水支管167.4公里、产品规格为涂塑复合钢管DN250—600毫米，涉及生产企业3家；需内部配水管网1548公里、产品规格为PE100级给水用聚乙烯管DN50—400毫米，涉及生产企业11家。其中：3个涂塑复合钢管标段管材到达工地33公里，安装28.6公里，合格率100%。11个PE管材采购标段管材产品由代建、监理、二检、三检对进场管材联合取样送检，发现PE管材规格型号多、检测周期长、二检三检抽检结果不一致等问题。
二、管材产品质量不达标及问题产生的原因
伽师县“大改水”工程所用的供配水管材产品，均由伽师县水利部门公开招标的11家生产企业负责生产（乌鲁木齐3家、昌吉州2家、喀什4家、阿拉尔市1家，河北省1家），为保证管材产品质量，伽师县招标2家喀什地区的产品质量检验机构，承担供配水管材产品质量检验任务。在施工中由于大量管材产品进入，且部分管材产品质量不合格，同时检验机构承载量不足，不能及时对所有抽检产品进行检测，严重影响工程质量和进度。问题主要集中在PE管材生产、检测上，根本的是生产企业对质量把控不严，也暴露出驻厂监造履职不到位的问题。经自治区、地区两级市场监管局对中标的3家供配水管材产品生产企业及2家检验机构实地调查发现，问题产生的主要原因是：
（一）企业不具备生产合格产品的保障条件。经自治区、地区两级市场监督管理部门现场抽查，发现生产企业的13种规格管材产品，其外观均符合标准要求，但存在产品出厂检验频次较低，出厂检验记录不完整等问题，导致无法保证产品质量。
（二）检验机构能力不足、水平有限。一是部分设备未进行校准，导致实验数据无效；二是无设备使用记录及环境监测记录；三是检验机构承载量有限，无法在规定期限内完成检验工作；四是检验人员普遍不熟悉标准及操作规程，对检验标准的理解有偏差。
（三）中标企业检验标准不统一。伽师县城乡居民安全饮水工程2家中标企业的检验机构，检验标准不统一，存在对同一管材产品检验结果有不一致的情况。
三、下一步工作措施
针对伽师县“大改水”工程管材产品质量问题，喀什地区高度重视，及时组织地、县两级市场监督管理局、水利局查找问题线索，制定整改措施，并及时请求自治区市场监督管理局给予技术指导、支持，加大对乌鲁木齐市、昌吉州、喀什地区9家生产企业的监督检查力度，指导企业生产合格产品，对产品质量从源头上实施管控。一是认识上再提升。“大改水”是脱贫攻坚最关键、最紧迫的任务，伽师县主要领导7月20日主持召开专题会议，对改水办、相关企业、监理和施工单位提出要求，督促材料供应商供应合格产品，驻厂监理单位加强材料生产和出厂监管，施工单位强化取水、输水、供配水各环节衔接，代建单位、监理单位配齐配强监理人员，确保工程质量。二是监管上再加强。针对管材质量不达标、检测结果不一致的问题，在自治区市场监督管理局的支持下，全面调动质量技术检测力量，加强对PE管材供货单位及监测单位现场监督指导，确保产品质量全部通过合格检验。三是措施上再细化。针对PE管材检测进度不能满足工期需求，认真落实质量管控“硬十条”措施，一方面要求检测单位增加检测工位，确保检测质量并满足工期需求；另一方面对二检、三检结果有争议的管材报自治区质检院复检，形成检测结论，防止延误工期；同时,压实驻厂监造责任，提高供应厂家生产工艺、原料储备和生产能力。
截止目前，伽师县“大改水”工程第二批次PE管材经检测大多数合格，对前期检测有争议的21种管材，经自治区质检院复检合格17种，对检测不合格的管材集中堆放，建立出入库制度，绝不能让不合格管材进入施工现场，用到项目工程建设中。对照此次重大扶贫民生项目出现的质量问题，喀什地区将举一反三，深刻汲取经验教训，建立健全相关工作机制，成立工作专班，压实工作责任，立即启动追责问责程序，对在项目实施中组织领导不力、招投标程序不合规、业主单位失职失责、行业部门监管缺位等导致不合格产品进入施工场地、影响工程质量和进度的单位和个人严肃追责问责。
在今后的工作中，喀什地区将坚决贯彻落实自治区党委、地委各项决策部署，牢固树立“质量第一、安全至上”的理念，进一步完善质量管控措施，加强源头管控，确保管材合格一批、出厂一批。同时，倒排工期、顺排工序，严控质量、保证进度，确保伽师县“大改水”工程11月底前完成主体工程，9月底前完成输水工程主体工程和供配水工程输水支管主体工程，实现年底试运行，2020年6月全面投入使用，为打赢脱贫攻坚战、同步与全国建成小康社会，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
2019年8月19日