自治区人民政府：
实施南疆“煤改电”工程是党中央、自治区党委确定的重大民生工程。为认真贯彻落实自治区南疆四地州“煤改电”工程（一期）工作要求，喀什地区于1月27日启动2019年项目建设工作，经过前期试点、产品标准统一、确村确户、施工设计和各项规范管理机制审核，于6月3日全面启动招标，6月17日全部进入项目施工。现将有关情况汇报如下：
一、稳步有序完成前期阶段各项工作
一是统筹安排，专班负责。地委、行政公署高度重视“煤改电”改造工程，认真学习贯彻5月6日雪克来提·扎克尔主席重要讲话精神，重点安排部署。地委主要领导多次听取工作进展，做出批示，要求在项目中严格标准，把好关口，公开公平，做好服务，确保将民生工程建成民心工程。行政公署成立由专员任组长，常务副专员任副组长，各职能部门共同参与、各负其责的“煤改电”工程工作领导小组，对全地区“煤改电”项目进行统筹规划，协同推进。各县市于2月份成立工作专班，乡镇确定工作专干，确保工作有人接、任务有人抓。二是充分调研，认真谋划。地区组织发改、住建、市监、工信、审计等部门对2018年全地区试点的6个县市、15个乡镇、66个村、3555户开展调查评估，制定《喀什地区2019年“煤改电”入户工程建设实施方案》，明确“煤改电”项目的工作计划、实施主体、监管机制。领导小组建立联席会议制度，多次召开现场观摩会、小组会、招投标专题会研究推进“煤改电”项目，指导县市发布招标公告，审核把关招标文件，严格招标代理机构标准，签订责任承诺书，在投标企业资格审查和招标工作中聘请法律顾问全程进行法律服务。选择政治过硬、责任心强、专业能力有保障的专家队伍进行评标，确保合同条款完整、合规、履约性强。三是摸清底数，建立台账。按照“地有卷、县有册、乡有账、村有表、户有档”的标准要求，认真组织确村确户工作。今年共确定133个乡镇、810个村、19.01万户入户改造任务，并建立信息档案。四是宣传培训，评议公示。按计划完成5600余人次项目前期基础培训。做好参与项目村动员宣传，讲清政策，严格落实“一事一议”“四议两公开”工作机制，强化广大农牧民群众对“煤改电”工作的认识。同时，鼓励引导农户积极参与“煤改电”项目，确定每个“煤改电”乡镇成立15-20人的施工队，参与项目建设，吸纳当地农村劳动力就业。五是严把标准，确保质量。制定《喀什地区“煤改电”居民供暖设施改造技术指导意见》、《喀什地区“煤改电”工程验收要点》，统一入户安装施工规范，明确验收要求、主体、依据、流程和内容，完善验收程序，确保地、县、乡、村逐级验收。六是稳步推进，示范引领。严格产品供应商资质审核，通过技术把关、层层筛选，对参与项目试点报名的97家企业，最终确定符合要求的17家企业推送至县市。按照先试点、后推开的模式，在2018年试点建设基础上，每个县（市）再确定一个村开展试点建设，截止5月底已完成试点建设3772户，为各县市推进项目建设起到了效果示范。七是严明纪律，加强监管。严肃工程纪律要求，制定《喀什地区“煤改电”入户资金管理办法》，规范资金使用，审计部门全过程监督，严格资金审批、使用与监督管理，坚决杜绝暗箱操作、利益输送、内外串通等违纪违法问题，发现一起查处一起。
二、严格招投标工作，加快项目推进
一是组织领导有力。“煤改电”项目政治性强，投资大，要求严，社会关注度高，喀什地区招标工作吸引了全国305家企业报名投标。招标前，自治区政府张春林常务副主席对招标工作、产品质量把关、资金监管等提出明确要求，自治区住建厅、市场监督管理局、工信厅等给予了大力支持。地委主要领导亲自研究方案，提出明确要求，行政公署反复研究，分管领导组织专题会议，分解细化具体工作，对招标过程进行多次推演，依规依法确定各个流程，压实工作责任、严格工作程序、严肃工作纪律。5月26日，召开全地区“煤改电”项目招标工作动员会议，地区纪委监委对近年来喀什地区在招标领域的典型案例进行通报警示，对招投标工作作出全面部署。同时，成立以纪委监委、住建、政务服务、法律顾问等组成的监督小组，对招投标工作全程监督，最大限度减少人为因素干扰，坚决制止不合规程序，真正做到公开、公平、公正、廉洁。二是指导监管到位。由行政公署分管领导牵头，广泛征求意见，反复研究讨论，编制下发《地区“煤改电”工程一期居民供暖设施改造工程招标公告和文件编制注意事项》、《地区2019年“煤改电”工程公开招标社会监督公告》、《地区“煤改电”工程招标活动指导流程及要求》等指导性文件，对招标流程、专家接送、工程评标等涉及的各个环节进行明确规范，供各县市参考执行。招标期间，行政公署先后3次对各县市进展情况进行调度掌控，并由地区“煤改电”办牵头，组织发改、住建、市监、工信等部门对县市招标活动进行全过程指导监管，确保了招投标过程依规依法。三是程序依法规范。县市根据地区下发的规范性指标和明确要求，于6月3日全面启动招标，现场组织严密，纪律严格，法律顾问、公证人员等全程参与，确保了招标过程公开、公平、公正，依法依规，杜绝不符合标准的企业、不符合质量的产品进入项目，坚决避免了少数企业垄断所有项目问题。经过5天持续工作，于6月7日晚顺利完成12县市招投标工作。从投标情况看，项目施工实际投标企业305家，疆内228家，占比75%，疆外企业77家，占比25%。通过资格审核的企业共计227家，疆内企业185家、占比81.5%，疆外企业42家，占比18.5%。第一中标候选企业共31家，疆外企业10家，中标11个标段，占比24.44%，疆内企业21家，中标34个标段，占比75.56%。从中标情况看，有9家企业各中2个标段，2家企业各中3个标段，21家企业各中1个标段，其中同方股份有限公司作为巴楚县第一、第二标段第一中标候选人，工程施工量最大，需入户安装18776户。从选择产品看，使用远红外高温辐射电热器产品的有6个标段，占比13.33%；使用碳晶发热体的有29个标段（碳晶墙暖画5个标段、碳晶电散热器24个标段），占比64.44%。使用碳纤维电散热器的有13个标段，占比28.89%（其中，岳普湖县3个标段碳晶发热板和碳纤维组合使用）。从中标金额看，全地区户均中标价为3488.21元，户均结余资金396.23元，预计将节余“煤改电”项目资金7300余万元，占计划总投资7.23亿元的10.2%。因产品品牌及运输成本等原因，中标最低价为莎车县第十二标段，价格为3199.33元/户（碳纤维电散热器），最高价为塔什库尔干县，价格为3630.21元/户（碳晶墙暖画），中标最高价和最低价均低于各县市按清单计价制定的招标控制价。四是社会反响良好。及时下发《“煤改电”工程招标回访通知单》，对45个施工标段和15个监理标段的492家投标企业发放回访单，对投标过程中是否公平公正、是否存在围标串标、是否认可评标结果等进行回访，经回访投标企业及相关部门，绝大多数投标方对此次招投标工作给予肯定，表示满意。通过招标回访，各县市招投标代理机构、投标企业均反映，此次项目招标严格贯彻落实了自治党委、人民政府的部署要求，正确执行了《招投标法》等法律法规，坚决杜绝了说情打招呼、买通招标代理机构、弄虚作假、暗箱操作等各类违纪违法问题发生。
三、加强资金使用监管
一是明确资金来源。2019年，全地区项目计划投资7.23亿元，其中：每户电采暖设备投资标准为3200元、入户用电线路改造投资600元。居民供暖设施改造工程建设资金由国家补助、自治区补助、农户自筹三部分组成，其中：国家补助为每户1425元，占户投资的37.5%，合计补助2.71亿元；自治区补助为每户1425元，占户投资的37.5%，合计补助2.71亿元；农户每户自筹950元（电采暖设备采购350元、室内用电线路改造600元），占户投资的25%，合计资金1.81亿元。农户自筹资金分两类：建档立卡贫困户自筹资金计划由地区扶贫资金解决，共计7012.43万元，资金已到位；一般户应收取自筹资金11052.83万元，截止6月17日，实际收取8557.38万元，完成77.42%。二是明确措施，确保资金保障。制定《喀什地区“煤改电”入户资金管理办法》，乡镇财政所设立“煤改电”资金收取专项账户，自筹资金筹集完成后必须存入财政所银行账户，由乡镇财政所提供有效凭证（银行凭证复印件），报县财政局和发改委备案。同时，各乡镇建立收取台账，开具资金收取发票，规范“煤改电”项目建设资金收取。三是部门联动，保障资金安全。要求各职能部门对项目下达资金，严格按照自治区“煤改电”项目（一期）实施意见规定，将资金足额用于工程建设，严格资金审批、使用与监督管理，强化做好项目资金事前、事中的监督，坚决杜绝“乱伸手”、套取资金等违纪违法行为，确保国家、自治区补贴资金及农户自筹资金使用安全。
四、抓好电网建设保障
此次喀什地区“煤改电”项目电网工程分三类进行建设，分别是巴楚-莎车、莎车-和田、喀什-莎车等骨干电网工程，12县市农网改造升级工程，以及2座220千伏、1座110千伏和12座35千伏“煤改电”配套变电站电网工程。为做好19万户项目改造电网保障，确保电网与入户工程相匹配，行政公署加大与国网新疆电力公司协调对接，及时组建配套电网督导组，常驻喀什指导督促施工，喀什电力公司组织施工项目部43个，监理项目部28个，现场施工人员2700余人进行施工作业。截止目前，电网工程已全面进场施工，骨干电网巴楚-莎车项目计划6月20日送电，其他电网均已完成工程量的30%以上，农网改造工程已完成工程量的40%，“煤改电”项目配套电网工程中，2座220千伏变电站完成工程量的10%，1座110千伏变电站完成工程量的40%，12座35千伏变电站完成工程量的30%，累计为45个施工标段安装电表箱30068个，确保不因户表安装进度影响入户项目改造。
五、严格合同签约及工程施工
一是做好项目签约合同的起草，指导各县市起草项目施工合同，并做好把关审核，约定双方责任和义务，确保施工衔接有序。二是制定《喀什地区“煤改电”工程合同指导意见》，指导启动“煤改电”项目签约，各县市于6月12日前完成与中标企业约见，开展合同签约，向中标企业全面讲清“煤改电”项目的重要意义，明确中标企业必须承担的义务与责任。三是严格“煤改电”工程施工组织，进一步明确中标企业提供项目施工组织管理，组织中标企业进行“煤改电”入户规范流程培训，按照“一户一设计”标准进行产品安装。同时，要求各中标企业积极吸纳乡镇施工队参与项目安装，助力脱贫攻坚。
六、严把产品质量
一是由市场监管部门负责，对45个标段中标企业的中标产品进行强制性检测，如第一中标候选企业产品检测不合格，采用第二中标候选企业，依次类推，坚决避免不合格产品进入项目施工，节省开工时间。同时，对未及时提供本地企业生产的中标产品、使用外地企业生产的中标产品或检测合格证明的中标企业，坚决禁止进入施工环节。二是由工信部门负责，对企业进行再次复核，随时掌握企业生产情况，对未按要求生产产品的企业坚决予以查处，确保“煤改电”项目产品质量过关。三是组织市场监管、工信、住建等部门对各施工标段不定时进行督促、巡检，确保施工过程使用合格的中标产品。
七、下步工作计划
一是做好工程签约合同的履约监督，全面推进施工建设。二是坚决把好项目产品入口关，严把产品质量关，对所有进场产品采用临时与分批次检验相结合的方式进行抽检。三是严格项目施工组织，由中标企业提供项目施工组织管理，组织中标企业进行工程入户规范流程培训，按照“一户一设计”进行产品安装。统一施工着装，落实好施工人员教育，确保施工过程安全。四是严格项目监督，构建严密完善的工程质量监控体系，对项目进行各环节全过程监督，要求监理严格履行职责，发动群众积极参与项目监督，确保项目经得起检验。五是抓好项目宣传，提高农牧民对电采暖改造的认知度和接受度，让农民群众发自内心地感恩党中央、感恩习近平总书记的亲切关怀。
2019年6月20日